Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/1/2022
Karar No:
92
Esas No:
401
KARAR
Personel Ödemeleri
… Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’a;
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı, II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında Şehir Plancısı olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Sorumlular, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hükmü dikkate alarak …’un Müdür kadrosunda atamadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oran üzerinden hesaplanması gerektiğini öne sürmüş olmakla beraber, mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Sorumlular, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminatının %160 olması gerektiğini ileri sürülmüş olsa da bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, sorguya konu edilen personel Şehir Plancısı kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerine haiz …’a, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan memura %155 yerine %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı, I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü’nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Şehir Plancısı kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”şeklinde yer alan hüküm dolayısıyla …’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtmiş olsalar da mezkur madde hükmünün, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Bunun yanında, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmünün yer aldığı,
Sorguda ilgili personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Her ne kadar Sorumlu …, duruşma esnasında Kurul’a, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi hükmüne göre yapılan atamalara ilişkin mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın 13.03.2013 tarihli ve 3350 sayılı görüş yazısını sunmuş olsa da adı geçen personelin Hizmet Belgesi incelendiğinde atamasının 657 sayılı Kanunun 76 ncı ve 86 ncı maddeleri gereği yapılan atamalar olduğu görüldüğünden Kurul’a sunulan yazı ile rapora konu edilen hususların ilişiğinin bulunmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerini haiz …’a hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan memura 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
İlave Görüş:
Üye …’nın ilave görüşü;
“Yukarıda (A) ve (B) kısımlarında yer verilen çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Maddede adı geçen personelin Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürü olarak 27.11.2019 tarihinde atandığı dikkate alındığında, gerek (A) gerekse (B) kısmına konu hususun 2019 yılı itibarıyla da incelenmesini teminen ilgili Denetçisine bildirilmesi uygun olur.”
… Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’a;
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı, II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında Şehir Plancısı olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Sorumlular, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hükmü dikkate alarak …’un Müdür kadrosunda atamadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oran üzerinden hesaplanması gerektiğini öne sürmüş olmakla beraber, mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Sorumlular, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminatının %160 olması gerektiğini ileri sürülmüş olsa da bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, sorguya konu edilen personel Şehir Plancısı kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerine haiz …’a, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan memura %155 yerine %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı, I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü’nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Şehir Plancısı kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”şeklinde yer alan hüküm dolayısıyla …’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtmiş olsalar da mezkur madde hükmünün, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Bunun yanında, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmünün yer aldığı,
Sorguda ilgili personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Her ne kadar Sorumlu …, duruşma esnasında Kurul’a, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi hükmüne göre yapılan atamalara ilişkin mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın 13.03.2013 tarihli ve 3350 sayılı görüş yazısını sunmuş olsa da adı geçen personelin Hizmet Belgesi incelendiğinde atamasının 657 sayılı Kanunun 76 ncı ve 86 ncı maddeleri gereği yapılan atamalar olduğu görüldüğünden Kurul’a sunulan yazı ile rapora konu edilen hususların ilişiğinin bulunmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerini haiz …’a hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan memura 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
İlave Görüş:
Üye …’nın ilave görüşü;
“Yukarıda (A) ve (B) kısımlarında yer verilen çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Maddede adı geçen personelin Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürü olarak 27.11.2019 tarihinde atandığı dikkate alındığında, gerek (A) gerekse (B) kısmına konu hususun 2019 yılı itibarıyla da incelenmesini teminen ilgili Denetçisine bildirilmesi uygun olur.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?