Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/5/2023
Karar No:
14
Esas No:
302
KARAR
Temsil Ağırlama Giderleri
Temsil ve ağırlama giderleri kapsamına girmeyen bazı harcamaların belediye bütçesinden yapılması neticesinde … TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) bendinde temsil, tören ve tanıtım giderleri belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde; temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin kullanılması belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Bu ödeneğin kullanım usul ve esaslarını düzenleyen Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulmuştur. Bahse konu Yönerge’nin “Temsil giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,
için yapılır.”,
Aynı Yönerge’nin “Ağırlama giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
Anılan Yönerge’nin “Diğer tören giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”
Denilmektedir.
30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde;
“Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırılmayacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde temsil ve ağırlama giderlerinin kimler için yapılabileceği ve hangi giderlerin karşılanabileceği belirtilmiştir. Ayrıca Yönerge’de belde için gerekli olan veya örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince temsil ve ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmayan sigara, akaryakıt (belediyenin idaresinde olmayan araçlar için), giyim, kozmetik, kişisel bakım ve ziynet eşyası gibi kişisel harcama niteliğindeki bazı alımların belediye bütçesinden yapıldığı tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesinde;
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Aynı Kanun’un 33’üncü maddesinde;
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”
Anılan Kanun’un 71’inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması;
esas alınır.”
Hükümleri yer almaktadır.
31/12/2005 tarihli ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön mali kontrolün kapsamı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilir.”,
Denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, oluşan kamu zararından ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ile temsil, tören, ağırlama ve tanıtma giderlerini kullanmaya yetkili olan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca giderin mali mevzuata uygunluğu yönünden kontrolünü yapmakla görevli olan ve bu kapsamda ilgili ödeme emri belgelerinde imzası bulunan ön mali kontrolü gerçekleştiren personelin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, temsil ve ağırlama giderleri kapsamına girmeyen bazı harcamaların belediye bütçesinden yapılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekteyse de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, söz konusu … TL’nin … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle sorumlu …’dan tahsil edilerek bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine,
Daire Başkanı ….’nın sorumluluğa ilişkin karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Daire Başkanı ….’nın karşı oy gerekçesi;
“Her ne kadar konunun esası yönünden çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte sorumluluk açısından;
Sorumlulardan Üst Yönetici …. (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; söz konusu ödeme emri belgelerinde imzası bulunmadığını, dolayısıyla sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığını,
Diğer Sorumlular …. (…) ve …. (…) göndermiş oldukları benzer nitelikteki savunmada özetle; … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiklerini ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduklarını,
31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde, Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerin belirlendiğini,
Yine aynı Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde
“Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir. Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir. Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. ...” denildiğini,
Söz konusu 10’uncu maddeye göre yapılacak kontrollerin, “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde sayılan mali işlem ve kararlarla ilgili olduğunu; fakat ön mali kontrol görevlisi olarak görevlendirilmelerine dayanak olan …Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayının, ön mali kontrole tabi işlemlerle ilgili değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığını, dolayısıyla bahsi geçen görevlendirme dolayısıyla yapılan kontrollerin 10’uncu madde kapsamına girmediğini ve bu sebeple sorgu konusu yapılan ödeme emri belgelerinin, diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk denetiminden ve buna aykırılık sonucu oluşabilecek kamu zararından sorumluluklarının bulunmadığını,
Belirtmişlerdir.
Yapılan incelemede, Sorumlulardan Üst Yönetici ….’nın (…) söz konusu ödeme emri belgeleri ve ekindeki talimat, onay veya benzeri belgelerde imzası bulunmadığı görüldüğünden, sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar”ın 27’nci maddesinde; Usul ve Esaslarda belirlenen malî karar ve işlemlerin dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine kontrol ettirilmesine yönelik düzenleme yapılabileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Diğer Sorumlular …. (…) ve …. (…) tarafından … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildikleri ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulundukları belirtildiğinden; bunun yanında anılan Usul ve Esaslar” ın 10’uncu maddesine göre yapılacak kontrollerin; aynı Usul ve Esaslar’ın dördüncü bölümünde yer verilen Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerle ilgili olduğu değerlendirildiğinden, ön mali kontrolle görevli anılan kişilerin sorgu konusu edilen ödeme emri belgeleri üzerinde yapması gereken işlemlerin, 10’uncu maddede belirtilen kontrolleri değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığı, bu sebeple sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluklarının bulunmadığı düşünülmektedir.”
Temsil ve ağırlama giderleri kapsamına girmeyen bazı harcamaların belediye bütçesinden yapılması neticesinde … TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) bendinde temsil, tören ve tanıtım giderleri belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde; temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin kullanılması belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Bu ödeneğin kullanım usul ve esaslarını düzenleyen Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulmuştur. Bahse konu Yönerge’nin “Temsil giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,
için yapılır.”,
Aynı Yönerge’nin “Ağırlama giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
Anılan Yönerge’nin “Diğer tören giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”
Denilmektedir.
30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde;
“Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırılmayacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde temsil ve ağırlama giderlerinin kimler için yapılabileceği ve hangi giderlerin karşılanabileceği belirtilmiştir. Ayrıca Yönerge’de belde için gerekli olan veya örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince temsil ve ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmayan sigara, akaryakıt (belediyenin idaresinde olmayan araçlar için), giyim, kozmetik, kişisel bakım ve ziynet eşyası gibi kişisel harcama niteliğindeki bazı alımların belediye bütçesinden yapıldığı tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesinde;
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Aynı Kanun’un 33’üncü maddesinde;
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”
Anılan Kanun’un 71’inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması;
esas alınır.”
Hükümleri yer almaktadır.
31/12/2005 tarihli ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön mali kontrolün kapsamı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilir.”,
Denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, oluşan kamu zararından ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ile temsil, tören, ağırlama ve tanıtma giderlerini kullanmaya yetkili olan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca giderin mali mevzuata uygunluğu yönünden kontrolünü yapmakla görevli olan ve bu kapsamda ilgili ödeme emri belgelerinde imzası bulunan ön mali kontrolü gerçekleştiren personelin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, temsil ve ağırlama giderleri kapsamına girmeyen bazı harcamaların belediye bütçesinden yapılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekteyse de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, söz konusu … TL’nin … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle sorumlu …’dan tahsil edilerek bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine,
Daire Başkanı ….’nın sorumluluğa ilişkin karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Daire Başkanı ….’nın karşı oy gerekçesi;
“Her ne kadar konunun esası yönünden çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte sorumluluk açısından;
Sorumlulardan Üst Yönetici …. (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; söz konusu ödeme emri belgelerinde imzası bulunmadığını, dolayısıyla sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığını,
Diğer Sorumlular …. (…) ve …. (…) göndermiş oldukları benzer nitelikteki savunmada özetle; … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiklerini ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduklarını,
31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde, Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerin belirlendiğini,
Yine aynı Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde
“Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir. Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir. Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. ...” denildiğini,
Söz konusu 10’uncu maddeye göre yapılacak kontrollerin, “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde sayılan mali işlem ve kararlarla ilgili olduğunu; fakat ön mali kontrol görevlisi olarak görevlendirilmelerine dayanak olan …Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayının, ön mali kontrole tabi işlemlerle ilgili değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığını, dolayısıyla bahsi geçen görevlendirme dolayısıyla yapılan kontrollerin 10’uncu madde kapsamına girmediğini ve bu sebeple sorgu konusu yapılan ödeme emri belgelerinin, diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk denetiminden ve buna aykırılık sonucu oluşabilecek kamu zararından sorumluluklarının bulunmadığını,
Belirtmişlerdir.
Yapılan incelemede, Sorumlulardan Üst Yönetici ….’nın (…) söz konusu ödeme emri belgeleri ve ekindeki talimat, onay veya benzeri belgelerde imzası bulunmadığı görüldüğünden, sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar”ın 27’nci maddesinde; Usul ve Esaslarda belirlenen malî karar ve işlemlerin dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine kontrol ettirilmesine yönelik düzenleme yapılabileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Diğer Sorumlular …. (…) ve …. (…) tarafından … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildikleri ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulundukları belirtildiğinden; bunun yanında anılan Usul ve Esaslar” ın 10’uncu maddesine göre yapılacak kontrollerin; aynı Usul ve Esaslar’ın dördüncü bölümünde yer verilen Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerle ilgili olduğu değerlendirildiğinden, ön mali kontrolle görevli anılan kişilerin sorgu konusu edilen ödeme emri belgeleri üzerinde yapması gereken işlemlerin, 10’uncu maddede belirtilen kontrolleri değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığı, bu sebeple sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluklarının bulunmadığı düşünülmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?