Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
7/5/2022
Karar No:
112
Esas No:
543
KARAR
Personel gideri
…..n Belediyesi’nde …. yılı personel giderlerinin, …. yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucunda bulunan miktarın %30’unu aşmasına rağmen yeni personel alımı yapılması ve söz konusu personel giderlerinin …. yılı içerisinde üst sınıra inmemesine rağmen 2020 yılında da personel alımına devam edilmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında, “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir” denilmektedir.
22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Kadroların kullanımı” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye ve mahalli idare birlikleri, bu Yönetmeliğe uygun olarak ihdas edilecek kadro ve pozisyonların kullanımında, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin sekizinci fıkrasını göz önünde bulundurmak zorundadırlar” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre belediyenin yeni personel alımı nedeniyle, yıllık personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda oluşacak kamu zararı, belediye başkanından tahsil edilir. Ayrıca personel giderlerinin söz konusu üst sınırın altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı açıkça ifade edilmiştir.
….. Belediyesinde; ….yılında gerçekleşen bütçe gelirinin yeniden değerleme oranı kadar (% ….) arttırıldıktan sonra bulunan tutarın yüzde otuzunun ….TL olduğu, belediyede toplam personel giderlerinin bu bedeli …. tarihi itibariyle aştığı, buna rağmen …. tarihinden sonra Belediye Başkanı’nın kararıyla Belediye’de ….’sı memur ….’ü sözleşmeli personel olmak üzere toplam … personelin istihdam edilmesinin uygun görüldüğü ve işe başlatıldığı, yapılan incelemede …. tarihi itibariyle Belediye’de toplam personel giderlerinin …..TL olduğu ve bu tutarın da gerçekleşen ….yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktar olan …..TL’nin % …..’üne tekabül ettiği diğer bir ifadeyle mevzuatla belirlenen %30’luk üst sınırın aşılmasına müteakip personel alımı yapıldığı bir önceki yıl yargı raporunda konu edilmiştir. Söz konusu husus ….yılı yargı raporunda da konu edilmekte birlikte o tarihten …. yılına kadar her yıl üst sınır aşılmasına rağmen personel alımına devam edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere söz konusu sınırın aşılması durumunda personel giderlerinin üst sınırın altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı açıktır. Ancak yapılan incelemeler sonucunda …. yılında da yeni personel alımına devam edildiği; … memur ve …. sözleşmeli personel olmak üzere toplam … kişinin istihdam edildiği görülmüştür.
….yılında işe başlayan personellerin Belediye’ye brüt maliyeti ….TL’dir. Bu tutar, geçmiş yıllarda personel giderinin %30’luk sınırı aşmasına rağmen yeni personel alınmasına devam edilmesi ve söz konusu giderin üst sınıra inmeden personel alınmasına devam edilmesi sebebiyle oluşan kamu zararıdır. Dolayısıyla bu bedelin Belediye Başkanı’ndan tahsil edilmesi gerekmektedir.
Söz konusu personeller için ödenen Sosyal Denge Sözleşmesi kapsamındaki ödemeler farklı bir sorgu maddesine konu edildiği için kamu zararı hesaplamasında sınırın üzerindeki sosyal denge ödemeleri dikkate alınmamıştır. Bu bağlamda en yüksek Devlet memuru aylığı kadar olan sosyal denge ödemeleri kamu zararı toplamına dâhil edilmiştir.
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünü yürüten ….’nun savunmasında kendisinin sorumlu olmaması gerektiğini ve asıl sorumlunun kanunda belirtildiği üzere Belediye Başkanında olduğunu ifade etmiştir. 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin 8 inci fıkrasında yer alan “Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir.” hükmüne göre ilgili sorumluluk Belediye Başkanına aittir. Diğer Sorumlu (…..) ….’nun söz konusu hususla ilgili yetkisi olmadığından, kendisine sorumluluk atfedilmesi mümkün değildir.
Bu itibarla; …..Belediyesi’nde …….yılı personel giderlerinin, ….yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucunda bulunan miktarın %30’unu aşmasına rağmen yeni personel alımı yapılması ve söz konusu personel giderlerinin …. yılı içerisinde üst sınıra inmemesine rağmen …. yılında da personel alımına devam edilmesi sonucunda oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda tabloda gösterilen …. TL kamu zararının; münferiden Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …..’a
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
….. yılında personel giderlerinin yasal sınıra inmemesine rağmen personel alımına devam edilmesi sebebiyle, işlem gerçekleştiren Belediye yetkilileri hakkında Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.
…..n Belediyesi’nde …. yılı personel giderlerinin, …. yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucunda bulunan miktarın %30’unu aşmasına rağmen yeni personel alımı yapılması ve söz konusu personel giderlerinin …. yılı içerisinde üst sınıra inmemesine rağmen 2020 yılında da personel alımına devam edilmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin sekizinci fıkrasında, “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir” denilmektedir.
22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Kadroların kullanımı” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye ve mahalli idare birlikleri, bu Yönetmeliğe uygun olarak ihdas edilecek kadro ve pozisyonların kullanımında, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin sekizinci fıkrasını göz önünde bulundurmak zorundadırlar” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlere göre belediyenin yeni personel alımı nedeniyle, yıllık personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda oluşacak kamu zararı, belediye başkanından tahsil edilir. Ayrıca personel giderlerinin söz konusu üst sınırın altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı açıkça ifade edilmiştir.
….. Belediyesinde; ….yılında gerçekleşen bütçe gelirinin yeniden değerleme oranı kadar (% ….) arttırıldıktan sonra bulunan tutarın yüzde otuzunun ….TL olduğu, belediyede toplam personel giderlerinin bu bedeli …. tarihi itibariyle aştığı, buna rağmen …. tarihinden sonra Belediye Başkanı’nın kararıyla Belediye’de ….’sı memur ….’ü sözleşmeli personel olmak üzere toplam … personelin istihdam edilmesinin uygun görüldüğü ve işe başlatıldığı, yapılan incelemede …. tarihi itibariyle Belediye’de toplam personel giderlerinin …..TL olduğu ve bu tutarın da gerçekleşen ….yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktar olan …..TL’nin % …..’üne tekabül ettiği diğer bir ifadeyle mevzuatla belirlenen %30’luk üst sınırın aşılmasına müteakip personel alımı yapıldığı bir önceki yıl yargı raporunda konu edilmiştir. Söz konusu husus ….yılı yargı raporunda da konu edilmekte birlikte o tarihten …. yılına kadar her yıl üst sınır aşılmasına rağmen personel alımına devam edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere söz konusu sınırın aşılması durumunda personel giderlerinin üst sınırın altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı açıktır. Ancak yapılan incelemeler sonucunda …. yılında da yeni personel alımına devam edildiği; … memur ve …. sözleşmeli personel olmak üzere toplam … kişinin istihdam edildiği görülmüştür.
….yılında işe başlayan personellerin Belediye’ye brüt maliyeti ….TL’dir. Bu tutar, geçmiş yıllarda personel giderinin %30’luk sınırı aşmasına rağmen yeni personel alınmasına devam edilmesi ve söz konusu giderin üst sınıra inmeden personel alınmasına devam edilmesi sebebiyle oluşan kamu zararıdır. Dolayısıyla bu bedelin Belediye Başkanı’ndan tahsil edilmesi gerekmektedir.
Söz konusu personeller için ödenen Sosyal Denge Sözleşmesi kapsamındaki ödemeler farklı bir sorgu maddesine konu edildiği için kamu zararı hesaplamasında sınırın üzerindeki sosyal denge ödemeleri dikkate alınmamıştır. Bu bağlamda en yüksek Devlet memuru aylığı kadar olan sosyal denge ödemeleri kamu zararı toplamına dâhil edilmiştir.
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünü yürüten ….’nun savunmasında kendisinin sorumlu olmaması gerektiğini ve asıl sorumlunun kanunda belirtildiği üzere Belediye Başkanında olduğunu ifade etmiştir. 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin 8 inci fıkrasında yer alan “Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir.” hükmüne göre ilgili sorumluluk Belediye Başkanına aittir. Diğer Sorumlu (…..) ….’nun söz konusu hususla ilgili yetkisi olmadığından, kendisine sorumluluk atfedilmesi mümkün değildir.
Bu itibarla; …..Belediyesi’nde …….yılı personel giderlerinin, ….yılı gerçekleşen bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucunda bulunan miktarın %30’unu aşmasına rağmen yeni personel alımı yapılması ve söz konusu personel giderlerinin …. yılı içerisinde üst sınıra inmemesine rağmen …. yılında da personel alımına devam edilmesi sonucunda oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda tabloda gösterilen …. TL kamu zararının; münferiden Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …..’a
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
….. yılında personel giderlerinin yasal sınıra inmemesine rağmen personel alımına devam edilmesi sebebiyle, işlem gerçekleştiren Belediye yetkilileri hakkında Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?