Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/1/2022
Karar No:
92
Esas No:
401
KARAR
Personel Ödemeleri
… Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e,
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A)17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükmüne yer verilmektedir.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı, II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmekle birlikte, sorguda adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz …’e %155 üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının 2006/10344 sayılı Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden …’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e %135 yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükmüne yer verilmektedir.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı, I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü’nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, adı geçen personelin mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz …’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e, 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
İlave Görüş:
Üye …’nın ilave görüşü:
“Yukarıda (A) ve (B) kısımlarında yer verilen çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Maddede adı geçen personelin Park ve Bahçeler Müdürü olarak 22.07.2019 tarihinde atandığı dikkate alındığında, gerek (A) gerekse (B) kısmına konu hususun 2019 yılı itibarıyla da incelenmesini teminen ilgili Denetçisine bildirilmesi uygun olur.”
… Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e,
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A)17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükmüne yer verilmektedir.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı, II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmekle birlikte, sorguda adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz …’e %155 üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının 2006/10344 sayılı Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden …’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e %135 yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükmüne yer verilmektedir.
Bu itibarla, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı, I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü’nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, adı geçen personelin mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz …’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e, 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, Üye …’nın ilave görüşüyle birlikte ve anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
İlave Görüş:
Üye …’nın ilave görüşü:
“Yukarıda (A) ve (B) kısımlarında yer verilen çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte;
Maddede adı geçen personelin Park ve Bahçeler Müdürü olarak 22.07.2019 tarihinde atandığı dikkate alındığında, gerek (A) gerekse (B) kısmına konu hususun 2019 yılı itibarıyla da incelenmesini teminen ilgili Denetçisine bildirilmesi uygun olur.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?