Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
11/23/2023
Karar No:
9
Esas No:
10918
KARAR
Hatalı aylık ödemesi
A) … Bakanlığı Merkez İkmal Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapmakta iken … Ajansına mühendis olarak atanan ve kazanılmış hak aylık derecesi 7’nci derecenin 3’üncü kademesi olan …’e kazanılmış hak aylık derecesi yerine mevzuata aykırı olarak atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45’inci maddesinde,
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
(Değişik: 12/2/1982 - 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye veya istekleri üzerine kazanılmış hak aylık derecesinden üç alt dereceye atanmaları ve 5’inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür. Ancak bu memurlar işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve karşılık gösterilen kadrolar ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.
… Bakanlığından … Ajansına naklen atanan …’in atama tarihinde … yıl … ay … günlük hizmeti bulunmakta olup 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen ilk dört dereceye atanma şartlarından olan hizmet süresi şartını sağlamamaktadır. Bu nedenle 68/B madde hükmüne göre ataması yapılamayacağından adı geçen personelin ataması ya kazanılmış hak aylık derecesi olan 7’nci derecenin 3’üncü kademesine ya da 657 sayılı Kanun’un 45’inci maddesi uyarınca 5’inci dereceye yapılabilir. Nitekim ataması da 5’inci dereceye yapılmıştır. Ancak adı geçen kişiye anılan mevzuat hükümleri uyarınca kazanılmış hak aylık derecesi esas alınarak ödeme yapılması gerekirken atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak aylık ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … Ajansında 8’inci derecenin 3’üncü kademesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan ve kadro derecesi 5’inci dereceye yükseltilen …’a kazanılmış hak aylık derecesi yerine mevzuata aykırı olarak yükseltildiği kadro derecesi esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45’inci maddesinde,
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
(Değişik: 12/2/1982 - 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.” hükmü,
“Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinde,
“A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için:
a) (Değişik: 26/6/1984 - KHK 241/4 md.) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması,
b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,
c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,
d) (Mülga: 13/2/2011 - 6111/101 md.)
olması şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, derece yükselmesi yapılabilmesi için üst derecede boş bir kadronun bulunması, derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş ve kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen niteliklerin elde edilmiş olması gerekmekte olup 5’inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür. Ancak bu memurlar işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve karşılık gösterilen kadrolar ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.
Bu nedenle … Ajansında 8’inci derecenin 3’üncü kademesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan …’ın kadro derecesi 657 sayılı Kanun’un 45’inci maddesi uyarınca 5’inci dereceye yükseltilebilir fakat kendisine karşılık gösterilen kadro derecesi esas alınarak ödeme yapılamaz. Adı geçen personele anılan mevzuat hükümleri uyarınca kazanılmış hak aylık derecesi esas alınarak ödeme yapılması gerekirken atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak aylık ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
C) … Ajansına Grafiker olarak açıktan atanan ...’nın memuriyete 8’inci derecenin 1’inci kademesinden başlatılması gerekirken 6’ncı derecenin 1’inci kademesinden başlatılarak kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınmak suretiyle ödeme yapıldığı ve yan ödeme tutarının 1675 yerine 1775 puan üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinin “Ortak Hükümler” başlıklı bölümünde dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin memuriyete giriş derecelerinin 9’uncu derecenin birinci kademesi olduğu belirtildikten sonra (A) bendinde;
“…
2- Dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerden yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar sıfatını almış olanlar ile bunlardan öğretmenlik hizmetinde çalışanlar, Erkek Teknik Yüksek Öğretmen Okulu, Erkek Teknik Öğretmen Okulu ve Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu mezunları, İstanbul Devlet Güzel Sanatlar Akademisi ile uygulamalı Endüstri Sanatları Yüksek Okulu mezunları, Teknik Eğitim Fakültesi (Yüksek Teknik Öğretmen Okulu ve Güzel Sanatlar Fakültesi, İstanbul Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu) mezunları, öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece,
…
İlave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”
denilmektedir.
Bu hükme göre, dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin memuriyete giriş derece ve kademesi 9’uncu derecenin birinci kademesi olup Güzel Sanatlar Fakültesi mezunları öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden memuriyete başlatılması gerekir. Dolayısıyla Güzel Sanatlar Fakültesi mezunu olan adı geçen personel, 9’uncu derecenin birinci kademesine bir derece eklenmesi suretiyle memuriyete 8’inci derecenin birinci kademesinden başlatılmalıdır.
Öte yandan 28.06.2022 tarihli ve 31880 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5756 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki cetvellerin, bu Karar’da yer alan değişikliklerle birlikte uygulanmasına 2022 yılında da devam edilmesi uygun görülmüş olup adı geçen personelin yan ödeme tutarının, anılan Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan I Sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün 4’üncü sırasında en az dört yıllık mesleki teknik öğrenim görmüş diğer personelden kendi ihtisas dallarında 5 yıla kadar hizmeti olanlar için öngörülen 700 puan iş güçlüğü zammı, 975 puan temininde güçlük zammı olmak üzere toplam 1675 puan üzerinden hesaplanması gerekirken 1775 puan üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Adı geçen personelin memuriyete 8’inci derecenin 1’inci kademesinden başlatılması gerekirken 6’ncı derecenin 1’inci kademesinden başlatılıp kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınarak ödeme yapılması ve yan ödeme tutarının 1675 yerine 1775 puan üzerinden hesaplanması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
D) … Bakanlığı … Genel Müdürlüğünde … Uzmanı olarak görev yapmakta iken … Ajansına … Uzmanı olarak atanan …’ın 3-4’üncü dereceli kadrolara atanma için gerekli 8 yıllık hizmet süresi şartını haiz olmadığı halde 3’üncü dereceli bir kadroya atandığı ve kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinde,
“…
B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye atanmaları mümkün olup 3’üncü dereceli bir kadroya atama yapılabilmesi için ilgilinin yükseköğrenim görmüş olması ve 8 yıllık hizmetinin bulunması gerekmektedir. Atamanın yapıldığı … tarihinde makine mühendisi olan adı geçen personelin 5 yıllık hizmeti bulunduğundan 3’üncü dereceli bir kadroya atanabilmek için gerekli olan hizmet süresi şartını haiz değildir. Bu nedenle adı geçen personelin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak 3’üncü dereceli bir kadroya atanması ve ücret ve tazminat tutarlarının atandığı kadro derecesi esas alınarak hesaplanıp ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
E) … Kurumunda teknisyen olarak görev yapmakta iken … Ajansına Başkanlık Müşaviri olarak atanan …’nun ek gösterge aylığının 2200 yerine 3000 gösterge rakamı esas alınarak ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinde,
“…
B) (Değişik: 9/4/1990 - KHK-418/2 md.; İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 18/5/1994 - KHK-527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.)
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
…” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinden derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye veya istekleri üzerine kazanılmış hak aylık derecesinden üç alt dereceye atanmaları mümkündür.
Anılan maddede atıfta bulunan I sayılı cetvelde hizmet sınıfları itibariyle unvan veya aylık alınan derecelere göre ek göstergeler, II sayılı cetvelde ise kadroları genel idare hizmetleri sınıfının birinci derecesinde bulunanların unvanlar bazında ek göstergeleri yer almaktadır. Her iki cetvelde de genel idare hizmetleri sınıfında bulunan “Başkanlık Müşaviri” unvanı doğrudan düzenlenmemiş olmakla birlikte I sayılı cetvelin “I- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” başlığının (i) bendinde, bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan, yüksek öğrenim mezunu ve kadro derecesi birinci derece olanların ek göstergesi 2.200 olarak belirlenmiştir.
Bu nedenle, 1’inci derece Başkanlık Müşaviri kadrosuna atanan adı geçen personelin ek gösterge aylığının 2.200 ek gösterge rakamı esas alınarak hesaplanması gerekirken 3.000 ek gösterge rakamı esas alınarak hesaplanıp ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
A) … Bakanlığı Merkez İkmal Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapmakta iken … Ajansına mühendis olarak atanan ve kazanılmış hak aylık derecesi 7’nci derecenin 3’üncü kademesi olan …’e kazanılmış hak aylık derecesi yerine mevzuata aykırı olarak atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45’inci maddesinde,
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
(Değişik: 12/2/1982 - 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye veya istekleri üzerine kazanılmış hak aylık derecesinden üç alt dereceye atanmaları ve 5’inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür. Ancak bu memurlar işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve karşılık gösterilen kadrolar ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.
… Bakanlığından … Ajansına naklen atanan …’in atama tarihinde … yıl … ay … günlük hizmeti bulunmakta olup 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen ilk dört dereceye atanma şartlarından olan hizmet süresi şartını sağlamamaktadır. Bu nedenle 68/B madde hükmüne göre ataması yapılamayacağından adı geçen personelin ataması ya kazanılmış hak aylık derecesi olan 7’nci derecenin 3’üncü kademesine ya da 657 sayılı Kanun’un 45’inci maddesi uyarınca 5’inci dereceye yapılabilir. Nitekim ataması da 5’inci dereceye yapılmıştır. Ancak adı geçen kişiye anılan mevzuat hükümleri uyarınca kazanılmış hak aylık derecesi esas alınarak ödeme yapılması gerekirken atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak aylık ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … Ajansında 8’inci derecenin 3’üncü kademesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan ve kadro derecesi 5’inci dereceye yükseltilen …’a kazanılmış hak aylık derecesi yerine mevzuata aykırı olarak yükseltildiği kadro derecesi esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45’inci maddesinde,
“Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
(Değişik: 12/2/1982 - 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.” hükmü,
“Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinde,
“A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için:
a) (Değişik: 26/6/1984 - KHK 241/4 md.) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması,
b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş,
c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş,
d) (Mülga: 13/2/2011 - 6111/101 md.)
olması şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, derece yükselmesi yapılabilmesi için üst derecede boş bir kadronun bulunması, derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş ve kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen niteliklerin elde edilmiş olması gerekmekte olup 5’inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür. Ancak bu memurlar işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve karşılık gösterilen kadrolar ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.
Bu nedenle … Ajansında 8’inci derecenin 3’üncü kademesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan …’ın kadro derecesi 657 sayılı Kanun’un 45’inci maddesi uyarınca 5’inci dereceye yükseltilebilir fakat kendisine karşılık gösterilen kadro derecesi esas alınarak ödeme yapılamaz. Adı geçen personele anılan mevzuat hükümleri uyarınca kazanılmış hak aylık derecesi esas alınarak ödeme yapılması gerekirken atandığı kadro derecesi olan 5’inci derece esas alınarak aylık ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
C) … Ajansına Grafiker olarak açıktan atanan ...’nın memuriyete 8’inci derecenin 1’inci kademesinden başlatılması gerekirken 6’ncı derecenin 1’inci kademesinden başlatılarak kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınmak suretiyle ödeme yapıldığı ve yan ödeme tutarının 1675 yerine 1775 puan üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinin “Ortak Hükümler” başlıklı bölümünde dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin memuriyete giriş derecelerinin 9’uncu derecenin birinci kademesi olduğu belirtildikten sonra (A) bendinde;
“…
2- Dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerden yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar sıfatını almış olanlar ile bunlardan öğretmenlik hizmetinde çalışanlar, Erkek Teknik Yüksek Öğretmen Okulu, Erkek Teknik Öğretmen Okulu ve Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu mezunları, İstanbul Devlet Güzel Sanatlar Akademisi ile uygulamalı Endüstri Sanatları Yüksek Okulu mezunları, Teknik Eğitim Fakültesi (Yüksek Teknik Öğretmen Okulu ve Güzel Sanatlar Fakültesi, İstanbul Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu) mezunları, öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece,
…
İlave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”
denilmektedir.
Bu hükme göre, dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin memuriyete giriş derece ve kademesi 9’uncu derecenin birinci kademesi olup Güzel Sanatlar Fakültesi mezunları öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden memuriyete başlatılması gerekir. Dolayısıyla Güzel Sanatlar Fakültesi mezunu olan adı geçen personel, 9’uncu derecenin birinci kademesine bir derece eklenmesi suretiyle memuriyete 8’inci derecenin birinci kademesinden başlatılmalıdır.
Öte yandan 28.06.2022 tarihli ve 31880 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5756 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki cetvellerin, bu Karar’da yer alan değişikliklerle birlikte uygulanmasına 2022 yılında da devam edilmesi uygun görülmüş olup adı geçen personelin yan ödeme tutarının, anılan Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan I Sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün 4’üncü sırasında en az dört yıllık mesleki teknik öğrenim görmüş diğer personelden kendi ihtisas dallarında 5 yıla kadar hizmeti olanlar için öngörülen 700 puan iş güçlüğü zammı, 975 puan temininde güçlük zammı olmak üzere toplam 1675 puan üzerinden hesaplanması gerekirken 1775 puan üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Adı geçen personelin memuriyete 8’inci derecenin 1’inci kademesinden başlatılması gerekirken 6’ncı derecenin 1’inci kademesinden başlatılıp kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınarak ödeme yapılması ve yan ödeme tutarının 1675 yerine 1775 puan üzerinden hesaplanması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
D) … Bakanlığı … Genel Müdürlüğünde … Uzmanı olarak görev yapmakta iken … Ajansına … Uzmanı olarak atanan …’ın 3-4’üncü dereceli kadrolara atanma için gerekli 8 yıllık hizmet süresi şartını haiz olmadığı halde 3’üncü dereceli bir kadroya atandığı ve kendisine atandığı bu kadro derecesi esas alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinde,
“…
B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye atanmaları mümkün olup 3’üncü dereceli bir kadroya atama yapılabilmesi için ilgilinin yükseköğrenim görmüş olması ve 8 yıllık hizmetinin bulunması gerekmektedir. Atamanın yapıldığı … tarihinde makine mühendisi olan adı geçen personelin 5 yıllık hizmeti bulunduğundan 3’üncü dereceli bir kadroya atanabilmek için gerekli olan hizmet süresi şartını haiz değildir. Bu nedenle adı geçen personelin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak 3’üncü dereceli bir kadroya atanması ve ücret ve tazminat tutarlarının atandığı kadro derecesi esas alınarak hesaplanıp ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
E) … Kurumunda teknisyen olarak görev yapmakta iken … Ajansına Başkanlık Müşaviri olarak atanan …’nun ek gösterge aylığının 2200 yerine 3000 gösterge rakamı esas alınarak ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
“Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinde,
“…
B) (Değişik: 9/4/1990 - KHK-418/2 md.; İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 18/5/1994 - KHK-527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.)
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
…” hükmü,
“Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, memurların bir kurumdan diğer kurumlara kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden veya 68’inci maddede belirtilen şartlar çerçevesinden derece yükselmesi suretiyle ilk dört dereceye veya istekleri üzerine kazanılmış hak aylık derecesinden üç alt dereceye atanmaları mümkündür.
Anılan maddede atıfta bulunan I sayılı cetvelde hizmet sınıfları itibariyle unvan veya aylık alınan derecelere göre ek göstergeler, II sayılı cetvelde ise kadroları genel idare hizmetleri sınıfının birinci derecesinde bulunanların unvanlar bazında ek göstergeleri yer almaktadır. Her iki cetvelde de genel idare hizmetleri sınıfında bulunan “Başkanlık Müşaviri” unvanı doğrudan düzenlenmemiş olmakla birlikte I sayılı cetvelin “I- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” başlığının (i) bendinde, bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan, yüksek öğrenim mezunu ve kadro derecesi birinci derece olanların ek göstergesi 2.200 olarak belirlenmiştir.
Bu nedenle, 1’inci derece Başkanlık Müşaviri kadrosuna atanan adı geçen personelin ek gösterge aylığının 2.200 ek gösterge rakamı esas alınarak hesaplanması gerekirken 3.000 ek gösterge rakamı esas alınarak hesaplanıp ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Harcama Yetkilisi/Gerçekleştirme Görevlisi (… Ajansı Başkan Yardımcısı) … savunmasında, sorgu konusu tutarın ahizinden tahsil edilmesiyle kamu zararının ortadan kalkmakla birlikte atama işlemlerinin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığınca hazırlandığı ve Harcama Yetkilisi olan Kurum Başkanınca onaylandığı, bu nedenle sorgunun Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına ve Kurum Başkanına yöneltilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesindeki, “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü ile 33’üncü maddesindeki, “Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü gereğince, kamu zararından harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin tamamı birlikte sorumludurlar. Kaldı ki adı geçen sorumlu ilişikli ödeme emri belgelerinin büyük bir kısmını Gerçekleştirme Görevlisi olarak, birini Harcama Yetkilisi olarak ve atama işlemlerini de “Teklif Eden” olarak imzaladığından bu ödeme emri belgelerinde oluşan kamu zararından diğer sorumlularla birlikte müştereken ve müteselsilen sorumludur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?