Temsil ve Ağırlama Gideri

2021 yılının sona ermesi sebebiyle İlçede yer alan kurum ve esnaflara temsil, tanıtma ve ağırlama ödeneği kullanılarak, mevzuata aykırı şekilde hediye paketi alınması sonucu ……….TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonların düzenlenemeyeceği, hediye verilemeyeceği aynı zamanda diğer adlar altında ödeme yapılamayacağı, temsil ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılamayacağı,

İçişleri Bakanlığının 25.4.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla; beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılacağı

hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Yönergenin “Tören giderleri” başlıklı 9 uncu maddesinde; resmi ve dini bayramlar ile anma günleri, beldenin kurtuluş günleri, festival ve fuarlar, beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri ve milli mücadeleye ait önemli günler için yapılan giderler tören giderleri kapsamında sayılmıştır.

Aynı Yönergenin “Diğer tören giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; önceki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikâh, ölüm gibi) harcama yapılabileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; temsil ağırlama ödeneğinin temsil giderleri bağlamında kullanılabilmesi için yapılacak harcamanın görevle ilgili olmasının şart olduğu, tören giderlerinin ise tahdidi olarak sayıldığı ancak söz konusu hediye paketi alınması şeklindeki harcamanın mahiyetini karşılayacak bir tören giderine yer verilmediği görülmüştür. Kaldı ki “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelge ile uluslararası toplantılar ve milli bayramlar haricinde temsil, ağırlama tören ödeneğinin kullanılması suretiyle hediye verilmesi yasaklanmıştır.

Yapılan incelemede, tanıtma ve ağırlama ödeneği kullanılarak, mevzuata aykırı şekilde hediye paketi alınması suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan, ödeme emri belgesinde, harcama yazısında, doğrudan temin onay belgesinde imzasının bulunmaması suretiyle söz konusu harcama süreçlerinde yer almayan Belediye Başkanının kamu zararının oluşmasında sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 2021 yılının sona ermesi dolayısı ile ilçede yer alan kurum ve esnaflara, temsil, tanıtma ve ağırlama ödeneği kullanılarak, mevzuata aykırı şekilde hediye paketi alınması sonucu oluşan ……….TL tutarındaki kamu zararının; Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….ile Diğer Sorumlular (……….) ………. ve (……….) ……….’e

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;

“Rapor’da; 2021 yılının sona ermesi nedeniyle İlçedeki esnaf ve kurumlara hediye paketi verilmesi işlemiyle ilgili olarak, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü, “Tören giderleri” başlıklı 9 uncu ve “Diğer tören giderleri” başlıklı 10 uncu maddeleri dayanak gösterilmek suretiyle kamu zararı hesaplanmış ve tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.

Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.

Rapor’da 2021 yılının sona ermesi nedeniyle İlçedeki esnaf ve kurumlara hediye paketi verilmesi işleminin, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Temsil giderleri başlıklı 4 üncü, Tören giderleri başlıklı 9 uncu ve “Diğer tören giderleri” başlıklı 10 uncu maddelerine uygun olmadığı iddia edilmişse de söz konusu işlem, anılan Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme kapsamında olduğundan, mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”