Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 7. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/15/2022
Karar No:
27
Esas No:
551
KARAR
Hatalı atama:
Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde, tekniker kadrosundan zabıta müdürü kadrosuna atanan personele müdür kadrosunun gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 3’üncü maddesinde; Kanun’un temel ilkelerinin sınıflandırma, kariyer ve liyakat olduğu belirtilmiş olup, Kanun liyakat ilkesini; Devlet, kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında devlet memurlarının güvenliğe sahip kılınması şeklinde tanımlamıştır.
Ayrıca 657 sayılı Kanun’un “Sınıflandırmada öğrenim unsuru” başlıklı 41’inci maddesinde; bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için, kuruluş kanunları veya ilgili kanun ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile çeşitli şartlar konulabileceği hüküm altına alınmıştır.
15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1'inci maddesinde; Yönetmeliğin amacı belirtilirken liyakat ve kariyer ilkelerine vurgu yapılmış, “Kapsam” başlıklı 2'nci maddesinde; belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında istihdam edilenlerin müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atama işlemlerinin kapsam dâhilinde olduğu belirtilmiş, “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15’inci maddesinde ise; sayılan kurum ve kuruluşlarda istihdam edilen personel için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü ile yönetmelik çıkarılacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in "Kapsam" başlıklı 2’nci maddesinde; belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşlarında, 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsayacağı ve “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 20’nci maddesinde ise; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği, hüküm altına alınmıştır.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için şartlar belirtilmiş olup, ikinci fıkrasında unvan belirtilmeksizin, Belediyelerin, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirleyeceği ve bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçirmiş olması şartının aranacağı hüküm altına almıştır.
Yapılan incelemede, ilgili zabıta müdürünün; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları ” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasına tabi olmadığı, ikinci fıkrasına göre 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesindeki hizmet süreleri dikkate alınarak en az iki yılının zabıta teşkilatında geçirmiş olması şartıyla atanabileceği anlaşılmıştır. 12.08.2013 tarihinde Tekniker kadrosuna memur olarak atanan personelin 12.08.2015 tarihinde zabıta müdürü kadrosuna zabıta teşkilatında en az iki yıllık geçmişi olmadan atanması sonucu mevzuatta öngörülen şartı taşımadan atanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan … TL kamu zararının 30.06.2022 tarih ve 3326 numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü: Başkan … ve Üye … ayrışık görüşlerinde “Tekniker kadrosundan, Zabıta Müdürü kadrosuna yapılan atamada, bahse konu kişi atandığı kadronun görevini fiilen yerine getirmiştir. Yapılan hizmet karşılığında mevzuata göre bu görevde bulunanlara verilmesi gereken ücretin ödenmiş olması sebebiyle rapor konusu ödemelerin 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesine göre kamu zararı teşkil ettiği söylenenmez. Dolayısıyla toplam … TL tutarındaki müdürlük görevine ilişkin aylık ve yan ödeme kalemlerinden ibaret ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” Demiştir.
Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde, tekniker kadrosundan zabıta müdürü kadrosuna atanan personele müdür kadrosunun gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 3’üncü maddesinde; Kanun’un temel ilkelerinin sınıflandırma, kariyer ve liyakat olduğu belirtilmiş olup, Kanun liyakat ilkesini; Devlet, kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında devlet memurlarının güvenliğe sahip kılınması şeklinde tanımlamıştır.
Ayrıca 657 sayılı Kanun’un “Sınıflandırmada öğrenim unsuru” başlıklı 41’inci maddesinde; bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için, kuruluş kanunları veya ilgili kanun ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile çeşitli şartlar konulabileceği hüküm altına alınmıştır.
15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1'inci maddesinde; Yönetmeliğin amacı belirtilirken liyakat ve kariyer ilkelerine vurgu yapılmış, “Kapsam” başlıklı 2'nci maddesinde; belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında istihdam edilenlerin müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atama işlemlerinin kapsam dâhilinde olduğu belirtilmiş, “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15’inci maddesinde ise; sayılan kurum ve kuruluşlarda istihdam edilen personel için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü ile yönetmelik çıkarılacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in "Kapsam" başlıklı 2’nci maddesinde; belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşlarında, 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsayacağı ve “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 20’nci maddesinde ise; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği, hüküm altına alınmıştır.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için şartlar belirtilmiş olup, ikinci fıkrasında unvan belirtilmeksizin, Belediyelerin, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirleyeceği ve bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçirmiş olması şartının aranacağı hüküm altına almıştır.
Yapılan incelemede, ilgili zabıta müdürünün; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları ” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasına tabi olmadığı, ikinci fıkrasına göre 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesindeki hizmet süreleri dikkate alınarak en az iki yılının zabıta teşkilatında geçirmiş olması şartıyla atanabileceği anlaşılmıştır. 12.08.2013 tarihinde Tekniker kadrosuna memur olarak atanan personelin 12.08.2015 tarihinde zabıta müdürü kadrosuna zabıta teşkilatında en az iki yıllık geçmişi olmadan atanması sonucu mevzuatta öngörülen şartı taşımadan atanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan … TL kamu zararının 30.06.2022 tarih ve 3326 numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü: Başkan … ve Üye … ayrışık görüşlerinde “Tekniker kadrosundan, Zabıta Müdürü kadrosuna yapılan atamada, bahse konu kişi atandığı kadronun görevini fiilen yerine getirmiştir. Yapılan hizmet karşılığında mevzuata göre bu görevde bulunanlara verilmesi gereken ücretin ödenmiş olması sebebiyle rapor konusu ödemelerin 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesine göre kamu zararı teşkil ettiği söylenenmez. Dolayısıyla toplam … TL tutarındaki müdürlük görevine ilişkin aylık ve yan ödeme kalemlerinden ibaret ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” Demiştir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?