Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/12/2023
Karar No:
32
Esas No:
898
KARAR
Maktu Fazla Çalışma
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Zabıta Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğünde görev yapan ve kadro unvanı işçi olan personele, mevzuata aykırı olarak aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasıyla ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” denilmektedir.
31.12.2020 tarihli ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7258 sayılı 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı III’üncü kısmının “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” alt başlığında, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclis kararı ile tespit edilen tutarın fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir.
Öte yandan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Kadro ve Unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe göre belirlenmiş; zabıta daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne yer verilmiş olup bahsi geçen Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik eki “(I) SAYILI KÜTÜK: BELEDİYE VE BAĞLI KURULUŞLARI İLE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ MEMUR KADRO KÜTÜĞÜ”nde söz konusu zabıta kadro unvanları memur kadro kütüğü içinde yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca maktu mesai ücreti zabıta hizmetlerinin ilgili personelce fiilen yürütülmesi şartına bağlanmışsa da, bahse konu ücretin memur olarak görev yapmakta olan zabıta personeli için öngörülmüş olması, bu ödemenin ancak zabıta hizmetini fiilen yerine getiren memur kadrosundaki bir personel için yapılabilecek bir ödeme niteliğinde olduğunu göstermektedir.
Bu itibarla, fiilen zabıta hizmetleri yürütmüş olsalar dahi, işçi kadrosunda görev yapan …, …, …, … ve …, … ve … için ilgililerin memur kadrosunda bulunmamaları nedeniyle fiilen zabıta hizmeti yürüten memur personele özgülenen maktu fazla çalışma ücretinden yararlanmaları mümkün görülmemektedir.
Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunmalara ek olarak sunulan Zabıta Personeli Aylık Nöbet Listelerinin incelenmesinden, ilgililere tabi oldukları mevzuat uyarınca …. Sendikası ile Belediye arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin …’inci maddesine istinaden haftalık 45 saati aşan çalışmaları için yüzde yüz fazla ödeme yapılması halinde, adı geçenlere … tarihli ve …sayılı Meclis Kararına istinaden aylık net …-TL olarak ödenen maktu mesai ücretinden daha fazla ödeme yapılması gerektiği ve böylelikle Belediye Bütçesinden daha fazla harcama yapılacağı anlaşılmaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır. Yukarıda yer verildiği üzere her ne kadar sorgu konusu personele maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün olmasa da, Toplu İş Sözleşmesi’nin …’inci maddesi uyarınca fazla çalışmalar için yüzde yüz fazla ödeme yapılması halinde Belediye Bütçesinden daha fazla harcama yapılacağından, bu çerçevede sorgu konusu olayda kamu kaynağında eksilmeye neden olunmadığı ve bu nedenle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde ifade edilen “kamu zararı” kavramının tüm kurucu unsurlarının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla kamu zararı oluşmadığından, sorgu konusu …-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Zabıta Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğünde görev yapan ve kadro unvanı işçi olan personele, mevzuata aykırı olarak aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasıyla ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” denilmektedir.
31.12.2020 tarihli ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7258 sayılı 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı III’üncü kısmının “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” alt başlığında, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclis kararı ile tespit edilen tutarın fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir.
Öte yandan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Kadro ve Unvanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) Belediye zabıta teşkilatı personel kadro unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe göre belirlenmiş; zabıta daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne yer verilmiş olup bahsi geçen Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik eki “(I) SAYILI KÜTÜK: BELEDİYE VE BAĞLI KURULUŞLARI İLE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ MEMUR KADRO KÜTÜĞÜ”nde söz konusu zabıta kadro unvanları memur kadro kütüğü içinde yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca maktu mesai ücreti zabıta hizmetlerinin ilgili personelce fiilen yürütülmesi şartına bağlanmışsa da, bahse konu ücretin memur olarak görev yapmakta olan zabıta personeli için öngörülmüş olması, bu ödemenin ancak zabıta hizmetini fiilen yerine getiren memur kadrosundaki bir personel için yapılabilecek bir ödeme niteliğinde olduğunu göstermektedir.
Bu itibarla, fiilen zabıta hizmetleri yürütmüş olsalar dahi, işçi kadrosunda görev yapan …, …, …, … ve …, … ve … için ilgililerin memur kadrosunda bulunmamaları nedeniyle fiilen zabıta hizmeti yürüten memur personele özgülenen maktu fazla çalışma ücretinden yararlanmaları mümkün görülmemektedir.
Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunmalara ek olarak sunulan Zabıta Personeli Aylık Nöbet Listelerinin incelenmesinden, ilgililere tabi oldukları mevzuat uyarınca …. Sendikası ile Belediye arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin …’inci maddesine istinaden haftalık 45 saati aşan çalışmaları için yüzde yüz fazla ödeme yapılması halinde, adı geçenlere … tarihli ve …sayılı Meclis Kararına istinaden aylık net …-TL olarak ödenen maktu mesai ücretinden daha fazla ödeme yapılması gerektiği ve böylelikle Belediye Bütçesinden daha fazla harcama yapılacağı anlaşılmaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır. Yukarıda yer verildiği üzere her ne kadar sorgu konusu personele maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün olmasa da, Toplu İş Sözleşmesi’nin …’inci maddesi uyarınca fazla çalışmalar için yüzde yüz fazla ödeme yapılması halinde Belediye Bütçesinden daha fazla harcama yapılacağından, bu çerçevede sorgu konusu olayda kamu kaynağında eksilmeye neden olunmadığı ve bu nedenle 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde ifade edilen “kamu zararı” kavramının tüm kurucu unsurlarının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla kamu zararı oluşmadığından, sorgu konusu …-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?