Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/28/2022
Karar No:
99
Esas No:
405
KARAR
Spor Kulübüne Yardım
………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilen ve Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneği bünyesinde judo antrenörü olarak görev yapan ..........’a ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.
…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, ancak sporu teşvik etmek amacıyla yapılacak nakdi yardımın, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediye için tahakkuk eden miktarın binde on ikisini geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu azami nakdi yardım sınırı, 02.07.2008 tarihli ve 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun uyarınca ………. Belediyesi için, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden ayrılan tutar olan .......... TL’nin binde on ikisi .......... TL olup, 2020 yılı içinde ………. Belediyesi tarafından, Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneğine yapılan ………. nakdi yardımların toplam tutarı bu sınırı aşmıştır.
Söz konusu yardımlara ek olarak, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilerek Belediye Spor Kulübü Derneği bünyesinde görevlendirilen Judo Antrenörü’nün ücretlerinin de Belediye bütçesinden ödendiği ve anılan Kulübün antrenör ihtiyacı doğrultusunda, bedeli nakden karşılanarak sağlanan söz konusu yardımın “nakdi yardım” kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 21.05.1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu ile 08.07.2005 tarihli ve 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin aşağıda yer verilen hükümlerine aykırı olarak, istihdam edilen antrenör ..........’ın, Gençlik ve Spor Bakanlığında ………. İlçe Gençlik ve Spor Müdürü olarak görev yaptığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
“İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci maddesinde;
Memurlara;
a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,
b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,
c) Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan banka ve kuruluşlarda,
ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,
İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.
Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri … saklıdır.” hükmü,
“İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88 inci maddesinde;
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;
A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;
1) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.
…” hükmü ve,
“Mali Hükümler” başlıklı beşinci kısımda yer alan “Kapsam” başlıklı 146 ncı maddesinde ise;
Bu Kanunun birinci maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren memurlar aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her çeşit ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu Kanundaki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurlar özel kanunlardaki hükümlere tabidir.
Memurlara kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. (Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç.)” hükmü,
yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümleri uyarınca, devlet memurlarına, sayılan haller ve koşullar dışında ikinci görev verilemeyeceği, herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve menfaat sağlanamayacağı, ancak “gençlik ve spor hizmetleri” uygulamasında fiilen görevlendirilecek olan memurların bu hususta hariç tutulduğu görülmektedir.
3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununun, 22.04.2022 tarihli ve 7405 sayılı Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanununun 58 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılan ancak hesap yılı olan 2020’de yürürlükte olan 20 nci maddesinde yer alan;
“Gençlik ve spor kulüpleri, Dernekler Kanununa göre teşekkül eder ve tescil ile Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olurlar.
Tescil edilmemiş kulüpler, federasyonlar tarafından tertiplenen veya bunların denetimi altında yapılan müsabakalara katılamazlar. Tescil olunmamış kulüpler adına lisans verilmez.
Spor kulüpleri faaliyet gösterdikleri dallarda antrenör tutmaya mecburdurlar.
Tescile ilişkin esas ve usuller yönetmelikle belirlenir.” hükmü ve,
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan;
“Bu Yönetmelikte geçen;
…
Genel Müdürlük: Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünü,
…
İl müdürlüğü: Gençlik ve spor il müdürlüğünü,
…
Kulüp: Gençlik faaliyeti, spor faaliyeti veya gençlik ve spor faaliyetinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescillerini yaptıran dernekleri,
Spor kulübü: Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,
Gençlik kulübü: Gençlik faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,
Gençlik ve spor kulübü: Gençlik ve spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe faaliyetleri yönünden ayrı ayrı kayıt ve tescillerini yaptıran dernekleri,
Gençlik faaliyeti: Gençlerin boş zamanlarını ilgi ve yetenekleri doğrultusunda değerlendirmelerini sağlayan eğitsel, sanatsal, kültürel ve bilimsel çalışmaları,
Spor faaliyeti: Spor yarışmaları ile sportif eğitim çalışmalarını,
İfade eder.” hükmü,
birlikte değerlendirildiğinde; memurların, gençlik ve spor faaliyetinde bulunmak amacıyla kurulan ve Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil yaptırarak Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olan ………. Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü Derneğinde görev yapmaları konusunda herhangi bir engel bulunmadığı, ancak bu kişilere, her yıl Gençlik ve Spor Bakanlığınca belirlenen ücret tutarlarının Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bütçesinden ödenmesi gerektiği sonucu çıkmakla birlikte,
………. Belediyesinin Rapor’a konu ödemelerin yapıldığı Judo Antrenörü’nü, 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen “İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci madde hükmüne ve “Ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı” başlıklı 28 inci maddesinde yer alan;
“Memurlar Türk Ticaret Kanununa göre (Tacir) veya (Esnaf) sayılmalarını gerektirecek bir faaliyette bulunamaz, ticaret ve sanayi müesseselerinde görev alamaz, ticari mümessil veya ticari vekil veya kollektif şirketlerde ortak veya komandit şirkette komandite ortak olamazlar. (Görevli oldukları kurumların iştiraklerinde kurumlarını temsilen alacakları görevler hariç.) Memurlar, mesleki faaliyette veya serbest meslek icrasında bulunmak üzere ofis, büro, muayenehane ve benzeri yerler açamaz; gerçek kişilere, özel hukuk tüzel kişilerine veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ait herhangi bir iş yerinde veya vakıf yükseköğretim kurumlarında çalışamaz.
…” hükmüne aykırı olarak, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yöntemi ile sözleşme yapmak suretiyle istihdam ettiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Belediye Spor Kulübüne, Judo Antrenörü için ödenen ücretler vasıtasıyla yapılmış olan nakdi yardımların, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirlenen sınırı aşması ile söz konusu antrenörlerin mevzuata aykırı olarak istihdam edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararının;
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (……….) .......... ile Diğer Sorumlular (..........) .......... ve (..........) ..........’na,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) .......... ile Diğer Sorumlular (..........) .........., (..........) .......... ve (………..) ..........’e
………. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) .......... ile Diğer Sorumlu (..........) ..........’ya, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine; anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
………..
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………..’nın karşı oy gerekçesi;
“03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.
…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, anlaşılmaktadır.
………. Belediye Spor Kulübünde görev yapan Judo Antrenörü’nün, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilmesi ve bu kişiye ait ücretlerin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle yapılan yardımın nakdi yardım olmadığı, ayrıca yapılan hizmet alımının, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi uyarınca “amatör spor kulüplerine gerekli desteğin sağlanması” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden, yapılan ücret ödemeleri konusunda ilişikli herhangi bir husus bulunmadığına ……….. karar verilmesi uygun olur.”
………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilen ve Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneği bünyesinde judo antrenörü olarak görev yapan ..........’a ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.
…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, ancak sporu teşvik etmek amacıyla yapılacak nakdi yardımın, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediye için tahakkuk eden miktarın binde on ikisini geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu azami nakdi yardım sınırı, 02.07.2008 tarihli ve 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun uyarınca ………. Belediyesi için, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden ayrılan tutar olan .......... TL’nin binde on ikisi .......... TL olup, 2020 yılı içinde ………. Belediyesi tarafından, Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneğine yapılan ………. nakdi yardımların toplam tutarı bu sınırı aşmıştır.
Söz konusu yardımlara ek olarak, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilerek Belediye Spor Kulübü Derneği bünyesinde görevlendirilen Judo Antrenörü’nün ücretlerinin de Belediye bütçesinden ödendiği ve anılan Kulübün antrenör ihtiyacı doğrultusunda, bedeli nakden karşılanarak sağlanan söz konusu yardımın “nakdi yardım” kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 21.05.1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu ile 08.07.2005 tarihli ve 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin aşağıda yer verilen hükümlerine aykırı olarak, istihdam edilen antrenör ..........’ın, Gençlik ve Spor Bakanlığında ………. İlçe Gençlik ve Spor Müdürü olarak görev yaptığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
“İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci maddesinde;
Memurlara;
a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,
b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,
c) Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan banka ve kuruluşlarda,
ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,
İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.
Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri … saklıdır.” hükmü,
“İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88 inci maddesinde;
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;
A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;
1) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.
…” hükmü ve,
“Mali Hükümler” başlıklı beşinci kısımda yer alan “Kapsam” başlıklı 146 ncı maddesinde ise;
Bu Kanunun birinci maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren memurlar aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her çeşit ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu Kanundaki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurlar özel kanunlardaki hükümlere tabidir.
Memurlara kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. (Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç.)” hükmü,
yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümleri uyarınca, devlet memurlarına, sayılan haller ve koşullar dışında ikinci görev verilemeyeceği, herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve menfaat sağlanamayacağı, ancak “gençlik ve spor hizmetleri” uygulamasında fiilen görevlendirilecek olan memurların bu hususta hariç tutulduğu görülmektedir.
3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununun, 22.04.2022 tarihli ve 7405 sayılı Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanununun 58 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılan ancak hesap yılı olan 2020’de yürürlükte olan 20 nci maddesinde yer alan;
“Gençlik ve spor kulüpleri, Dernekler Kanununa göre teşekkül eder ve tescil ile Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olurlar.
Tescil edilmemiş kulüpler, federasyonlar tarafından tertiplenen veya bunların denetimi altında yapılan müsabakalara katılamazlar. Tescil olunmamış kulüpler adına lisans verilmez.
Spor kulüpleri faaliyet gösterdikleri dallarda antrenör tutmaya mecburdurlar.
Tescile ilişkin esas ve usuller yönetmelikle belirlenir.” hükmü ve,
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan;
“Bu Yönetmelikte geçen;
…
Genel Müdürlük: Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünü,
…
İl müdürlüğü: Gençlik ve spor il müdürlüğünü,
…
Kulüp: Gençlik faaliyeti, spor faaliyeti veya gençlik ve spor faaliyetinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescillerini yaptıran dernekleri,
Spor kulübü: Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,
Gençlik kulübü: Gençlik faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,
Gençlik ve spor kulübü: Gençlik ve spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe faaliyetleri yönünden ayrı ayrı kayıt ve tescillerini yaptıran dernekleri,
Gençlik faaliyeti: Gençlerin boş zamanlarını ilgi ve yetenekleri doğrultusunda değerlendirmelerini sağlayan eğitsel, sanatsal, kültürel ve bilimsel çalışmaları,
Spor faaliyeti: Spor yarışmaları ile sportif eğitim çalışmalarını,
İfade eder.” hükmü,
birlikte değerlendirildiğinde; memurların, gençlik ve spor faaliyetinde bulunmak amacıyla kurulan ve Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil yaptırarak Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olan ………. Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü Derneğinde görev yapmaları konusunda herhangi bir engel bulunmadığı, ancak bu kişilere, her yıl Gençlik ve Spor Bakanlığınca belirlenen ücret tutarlarının Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bütçesinden ödenmesi gerektiği sonucu çıkmakla birlikte,
………. Belediyesinin Rapor’a konu ödemelerin yapıldığı Judo Antrenörü’nü, 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen “İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci madde hükmüne ve “Ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı” başlıklı 28 inci maddesinde yer alan;
“Memurlar Türk Ticaret Kanununa göre (Tacir) veya (Esnaf) sayılmalarını gerektirecek bir faaliyette bulunamaz, ticaret ve sanayi müesseselerinde görev alamaz, ticari mümessil veya ticari vekil veya kollektif şirketlerde ortak veya komandit şirkette komandite ortak olamazlar. (Görevli oldukları kurumların iştiraklerinde kurumlarını temsilen alacakları görevler hariç.) Memurlar, mesleki faaliyette veya serbest meslek icrasında bulunmak üzere ofis, büro, muayenehane ve benzeri yerler açamaz; gerçek kişilere, özel hukuk tüzel kişilerine veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ait herhangi bir iş yerinde veya vakıf yükseköğretim kurumlarında çalışamaz.
…” hükmüne aykırı olarak, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yöntemi ile sözleşme yapmak suretiyle istihdam ettiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Belediye Spor Kulübüne, Judo Antrenörü için ödenen ücretler vasıtasıyla yapılmış olan nakdi yardımların, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirlenen sınırı aşması ile söz konusu antrenörlerin mevzuata aykırı olarak istihdam edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararının;
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (……….) .......... ile Diğer Sorumlular (..........) .......... ve (..........) ..........’na,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) .......... ile Diğer Sorumlular (..........) .........., (..........) .......... ve (………..) ..........’e
………. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) .......... ile Diğer Sorumlu (..........) ..........’ya, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine; anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
………..
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………..’nın karşı oy gerekçesi;
“03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.
…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, anlaşılmaktadır.
………. Belediye Spor Kulübünde görev yapan Judo Antrenörü’nün, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilmesi ve bu kişiye ait ücretlerin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle yapılan yardımın nakdi yardım olmadığı, ayrıca yapılan hizmet alımının, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi uyarınca “amatör spor kulüplerine gerekli desteğin sağlanması” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden, yapılan ücret ödemeleri konusunda ilişikli herhangi bir husus bulunmadığına ……….. karar verilmesi uygun olur.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?