Hakediş ödemesi

... Limited Şirketi yüklenimindeki ... ihale kayıt numaralı “... Belediyesi Katı Atık ve Çöp Nakli İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin hakedişe esas puantajların, araç ve makinelerin fiili çalışma süreleri dikkate alınmaksızın ihale dokümanında öngörülen çalışma saatleri üzerinden düzenlendiği ve yükleniciye bu süreler üzerinden ödeme yapıldığı görülmüştür.

İşe ilişkin sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“Bu sözleşmenin birim fiyatlı sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ... TL üzerinden akdedilmiştir. (…)”

“Kontrol Teşkilatı, Görev ve Yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde,

“İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”

Hükümleri yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili Kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde ise;

“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur.(…)

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır.

Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu işe ilişkin hakediş ödemelerinin; teklif edilen birim fiyat ile hizmet miktarına esas çalışma saatinin çarpılması suretiyle hesaplanması, yüklenici tarafından ifa edilen hizmet kapsamındaki araç ve iş makinelerinin fiili çalışma saatlerinin belirlenmesinde ise kontrol teşkilatının denetiminde tutulan puantaj kayıtlarının esas alınması gerekmektedir.

Nitekim Teknik Şartnamenin “Tespit” başlıklı 11’inci maddesinin (b) bendinde de; çalıştırılan tüm araç ve iş makineleri için puantaj yapılması suretiyle ödeme yapılacağı, çalışmayan araç ve iş makineleri için ise ödeme yapılmayacağı ifade edilmiştir. Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Araç Takip ve Kamera Sistemi” başlıklı 8’inci maddesinde, araç takip sistemi kullanılacağı ve sistemde araçların online olarak (hızları, nerede oldukları, rölantide kalma süreleri, ne kadar yol yaptıkları, hangi yolları takip ettikleri, hız ihlali durumları) takip edileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ödemeye esas hakediş miktarlarının, genellik arz edecek şekilde ihale dokümanının eki olan “Tablo-1 Araçlar Şartnamesi”nde yer verilen yüklenicinin hizmet kapsamında sunması gereken günlük çalışma saatlerinden oluştuğu tespit edilmiştir. Araç takip sistemine ilişkin veriler incelendiğinde ise araçların fiili çalışma saatleri ile hakediş ödemesine esas miktarların (saat) uyuşmadığı görülmüştür. Dolayısıyla araçların fiili çalışma sürelerinin dikkate alınmaması, hakediş ödemesine esas miktarların dokümanda belirtilen azami süreler üzerinden düzenlenmesi sonucunda hizmet alınmamasına rağmen yükleniciye ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Oluşan kamu zararından, araçlara ilişkin puantajları hazırlayan ve imzalayan ...’nın tek başına sorumlu olduğu değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte sorumluların su tankerleri için yaptıkları savunma yerinde görüldüğünden, ilgili araçlara ilişkin raporda hesaplanan fazla ödeme tutarı, toplam kamu zararı tutarından düşülmüştür.

Bu itibarla, ... Limited Şirketi yükleniminde bulunan “Katı Atık ve Çöp Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” işi ile ilgili olarak sorgu konusu edilen ... TL’den;

-... TL’sinin sorumluların su tankerleri için yaptıkları savunmalar yerinde görüldüğünden ilişiği bulunmadığına;

-Araçların fiilen çalışmadığı süreler için ödemede bulunulması sonucunda oluşan ve ayrıntısı aşağıda tabloda yer alan ... TL kamu zararının ise Gerçekleştirme Görevlisi (Çevre Mühendisi) ...’ya münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanun’unun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,



Azınlık görüşü:

Üye ...’un karşı oy gerekçesi;

“İşe ilişkin şartnamede ve sözleşmede ödemeye esas puantajların, elektronik ortamda tutulan kayıtlarla uyumlu olması gerekir gibi açık bir hüküm olmadığı için, GPS kayıtları üzerinden kamu zararı hesaplanamayacağı değerlendirildiğinden ... TL hakkında ilişiği olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.”