Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/18/2024
Karar No:
26
Esas No:
932
KARAR
Hakediş Ödemesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… … Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti. yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işinde, sözleşme hükümleri gereğince ilave bedel ödenmeden yapılması gereken grafik tasarımı yapılması işlerinin, iş artışı kapsamında mukayeseli hesapta yer alması ve hakedişle ödemesinin yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
“… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işine ait Sözleşmenin;
“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “Bu Sözleşmenin uygulanmasında, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinde ve Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin 4. maddesinde ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir.”,
“Diğer Hususlar” başlıklı 32’nci maddesinde, “…Uygulama projeleri sırasında çıkabilecek proje revizyonları ve yeni projeler yüklenici tarafından ücretsiz yapılacaktır….”,
denilmektedir.
Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (z) bendinde ise, teşhir-tanzim projeleri, kültür varlıklarının teşhir tanzimi için iç mimari, tefriş, sergi ve müze tasarımları, bilimsel araştırma işlemlerinin yapılması ile her türlü teknolojik, görsel, video, grafik ve animasyon, donanım ve otomasyonların içerik ve senaryolarını içeren projeler olarak tanımlanmıştır.
… Müzesi Teşhir-Tanzimi ve Aydınlatma Projesi … yılında hazırlatılmış ve teşhir-tanzim uygulama işine … tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır. Söz konusu işte KTB.61.4003 poz no’lu “Bilgi Panolarının Grafik Tasarımının Yapılması” yeni iş kalemi, iş artışı kapsamında 9 no’lu hakedişte yer almıştır.
… yılında ihalesi yapılan 1.500 m2 teşhir tanzim alanı için ödenen toplam bedel … TL olup, grafik tasarımı yapılması işi 1.500 m2’lik alanda 500 m2’yi kapsamaktadır. 2019 yılında birim fiyat kitaplığına dahil edilen “Bilgi Panolarının Grafik Tasarımının Yapılması” pozunun 2020 yılı m2 fiyatı 705,31 TL, 2021 yılı m2 fiyat 832,50 TL’dir. Dolayısıyla, grafik tasarımı yapılması işinin maliyeti 832,50 TL*500 m2=… TL’dir.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, … Yeni Arkeoloji Müzesinin aktif kazı alanlarından çıkan eserlerin sergilendiği bir müze olduğu, proje yapım aşamasında eserlerin tam olarak netleşemediği, mevcut eserler ve öngörüler doğrultusunda projenin hazırlatıldığı, söz konusu projesi hazırlandıktan ve onaylandıktan sonra uygulama aşamasında aktif kazılardan çıkan eserlerin müzede sergilenmek istenildiği, buna bağlı olarak ziyaretçiye aktarılacak bilgi ve görsellerin hazırlanması ihtiyacının doğduğu ve bu nedenle de grafik tasarımıyla ilgili güncel çalışma gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, ilgili mevzuat ve Sözleşme hükümleri uyarınca, teşhir-tanzim projelerinin grafik tasarımını kapsadığı, grafik tasarımı işinin proje revizyonu/yeni proje olduğu ve yüklenici tarafından ücretsiz yapılması gerektiği, tekliflerin olası proje revizyonları ve yeni projeler dikkate alınarak hesaplandığı ve oluşturulduğu iddia edilebilirse de, grafik tasarımı işinin beklenen amaca uygun olarak yapılabilmesi için İdare tarafından önceden öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş süreçlerinin netleşmesine ihtiyaç duyulmakta olup, … Bakanlığı Birim Fiyat Listesinde yer alan KTB.61.4003 no’lu poz dikkate alınarak hesaplanan … TL maliyetli grafik tasarımı işinin, sözleşme bedeli dahilinde yapılması gerektiğinin kabulü ise yukarıda belirtilen fiili durumlar karşısında mümkün değildir. Zira, bu hususların teklif verenlerce de öngörülebildiği ve buna istinaden tekliflerin hazırlanarak verildiğinin iyiniyet kuralları gereği kabulü gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, “… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işinde grafik tasarımı yapılması işinin, iş artışı kapsamında mukayeseli hesapta yer alması ve hakedişle ödemesinin yapılması sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye … …’ın karşı oy gerekçesi:
Bilgi Panolarının Grafik Tasarımlarının yapılması işinin iş artışı yapılarak ödendiği, yapılan işlerin sözleşme ve mevzuat hükümleri doğrultusunda zaten işin kapsamında olan işlerden olduğu, bu nedenle yeni iş olarak kabul edilmesinin mümkün olmayacağı anlaşıldığından, grafik tasarımı işlerinin iş artışı kapsamında ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı … TL’nin sorumlularına ödettirilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… … Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti. yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işinde, sözleşme hükümleri gereğince ilave bedel ödenmeden yapılması gereken grafik tasarımı yapılması işlerinin, iş artışı kapsamında mukayeseli hesapta yer alması ve hakedişle ödemesinin yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
“… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işine ait Sözleşmenin;
“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde, “Bu Sözleşmenin uygulanmasında, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinde ve Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin 4. maddesinde ve ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir.”,
“Diğer Hususlar” başlıklı 32’nci maddesinde, “…Uygulama projeleri sırasında çıkabilecek proje revizyonları ve yeni projeler yüklenici tarafından ücretsiz yapılacaktır….”,
denilmektedir.
Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (z) bendinde ise, teşhir-tanzim projeleri, kültür varlıklarının teşhir tanzimi için iç mimari, tefriş, sergi ve müze tasarımları, bilimsel araştırma işlemlerinin yapılması ile her türlü teknolojik, görsel, video, grafik ve animasyon, donanım ve otomasyonların içerik ve senaryolarını içeren projeler olarak tanımlanmıştır.
… Müzesi Teşhir-Tanzimi ve Aydınlatma Projesi … yılında hazırlatılmış ve teşhir-tanzim uygulama işine … tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır. Söz konusu işte KTB.61.4003 poz no’lu “Bilgi Panolarının Grafik Tasarımının Yapılması” yeni iş kalemi, iş artışı kapsamında 9 no’lu hakedişte yer almıştır.
… yılında ihalesi yapılan 1.500 m2 teşhir tanzim alanı için ödenen toplam bedel … TL olup, grafik tasarımı yapılması işi 1.500 m2’lik alanda 500 m2’yi kapsamaktadır. 2019 yılında birim fiyat kitaplığına dahil edilen “Bilgi Panolarının Grafik Tasarımının Yapılması” pozunun 2020 yılı m2 fiyatı 705,31 TL, 2021 yılı m2 fiyat 832,50 TL’dir. Dolayısıyla, grafik tasarımı yapılması işinin maliyeti 832,50 TL*500 m2=… TL’dir.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, … Yeni Arkeoloji Müzesinin aktif kazı alanlarından çıkan eserlerin sergilendiği bir müze olduğu, proje yapım aşamasında eserlerin tam olarak netleşemediği, mevcut eserler ve öngörüler doğrultusunda projenin hazırlatıldığı, söz konusu projesi hazırlandıktan ve onaylandıktan sonra uygulama aşamasında aktif kazılardan çıkan eserlerin müzede sergilenmek istenildiği, buna bağlı olarak ziyaretçiye aktarılacak bilgi ve görsellerin hazırlanması ihtiyacının doğduğu ve bu nedenle de grafik tasarımıyla ilgili güncel çalışma gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, ilgili mevzuat ve Sözleşme hükümleri uyarınca, teşhir-tanzim projelerinin grafik tasarımını kapsadığı, grafik tasarımı işinin proje revizyonu/yeni proje olduğu ve yüklenici tarafından ücretsiz yapılması gerektiği, tekliflerin olası proje revizyonları ve yeni projeler dikkate alınarak hesaplandığı ve oluşturulduğu iddia edilebilirse de, grafik tasarımı işinin beklenen amaca uygun olarak yapılabilmesi için İdare tarafından önceden öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş süreçlerinin netleşmesine ihtiyaç duyulmakta olup, … Bakanlığı Birim Fiyat Listesinde yer alan KTB.61.4003 no’lu poz dikkate alınarak hesaplanan … TL maliyetli grafik tasarımı işinin, sözleşme bedeli dahilinde yapılması gerektiğinin kabulü ise yukarıda belirtilen fiili durumlar karşısında mümkün değildir. Zira, bu hususların teklif verenlerce de öngörülebildiği ve buna istinaden tekliflerin hazırlanarak verildiğinin iyiniyet kuralları gereği kabulü gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, “… Yeni Müze İkmal ve Teşhir Tanzimi” işinde grafik tasarımı yapılması işinin, iş artışı kapsamında mukayeseli hesapta yer alması ve hakedişle ödemesinin yapılması sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye … …’ın karşı oy gerekçesi:
Bilgi Panolarının Grafik Tasarımlarının yapılması işinin iş artışı yapılarak ödendiği, yapılan işlerin sözleşme ve mevzuat hükümleri doğrultusunda zaten işin kapsamında olan işlerden olduğu, bu nedenle yeni iş olarak kabul edilmesinin mümkün olmayacağı anlaşıldığından, grafik tasarımı işlerinin iş artışı kapsamında ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı … TL’nin sorumlularına ödettirilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kararla ilgili sorunuz mu var?