Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/25/2023
Karar No:
151
Esas No:
10911
KARAR
Birim fiyat tarifi, metrajda hata
… A.Ş. yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … İnşaatı İşinde;
A) “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifi, fore kazık imalatı için gerekli olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatlarını da içermesine rağmen, söz konusu iki imalat için de ayrıca teklif alınıp ödeme yapıldığı görülmüştür.
Anılan İşe ait olan Sözleşme eki … İnşaatı Özel Fiyat Tarifleri ’nin “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Yapım Şartları: İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, her derinlikte, kuruda ve su altında, her boyda yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, C30/37 hazır betonun tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkarılan pasanın vasıtalara yüklenmesi, idare tarafından gösterilen depo alanına nakli, boşaltılması, depo ve imla yerinde serilmesi ve düzeltilmesi, foraj esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, su içinde çalışma güçlüğü, inşaat yerinde her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile yüklenici genel giderleri ve karı dahil 1 m. fiyatı.
Ölçü: Yapılan forajın m'si üzerinden ölçülür.”
Denilmektedir.
Anılan Birim Fiyat Tarifinde İdare tarafından onaylanmış uygulama projesi ve teknik şartnameye uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, her derinlikte, kuruda ve su altında, her boyda yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli olan tüm imalat işlemleri ve her türlü malzeme ve zayiatın teklif edilen birim fiyata dahil olduğu açıkça belirtilmiştir.
Buna göre, “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” işine ait fore kazık imalatı için gerekli beton, demir vb. malzemelerin zati bedelleri ile söz konusu imalatın içerdiği ameliyelerden olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatları da anılan birim fiyat tarifi kapsamında olduğundan ve dolayısıyla bunların karşılığı da “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemi kapsamında ödendiğinden, söz konusu iki imalat kalemi için ayrıca ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Savunmada da belirtildiği üzere, … hükmü gereğince, KDV istisnası kapsamında olan söz konusu iş için Katma Değer Vergisi ödenmediği anlaşıldığından kamu zararı tutarı KDV hariç tutularak … TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
kamu zararı olmayan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
kamu zararı olup ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Gerçekleştirme Görevlileri; …, …, …, …, …, …, ve …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Gerçekleştirme Görevlileri; …, …, …, …, …, …, ve …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan …’nün karşı oy gerekçesi:
Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin fora kazık imalatları için gerekli olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatlarını içermesine rağmen, bahse konu iki iş kalemi için ayrıca metraj hesabı yapılmak suretiyle teklif birim fiyatlar üzerinden ödeme yapıldığı iddia edilmektedir.
İmalata ilişkin tarifte “yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması,…” denilmekte olup foraj yapımı için gerekli araç gereç işçilik belirtilmekte, foraj yapımında kullanılacak demir ve betondan söz edilmemektedir. Bu nedenle imalat bünyesindeki beton ve demirin zati bedelinin birim fiyata dahil olmadığının, sadece beton dökümü işlemi (ameliyesi) ile demir yerleştirilmesi işleminin (ameliyesi) söz konusu iş kalemine dahil olduğunun kabülü gerekir. Bu çerçevede beton dökümü işlemi (ameliyesi) ile demir yerleştirilmesi işlemi (ameliyesi) bedelinin mükerrer ödendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu mükerrer ödemeden kaynaklanan fazla ödeme tutarı için tazmin hükmü verilmesi, kalan kısım için yapılan ödemenin mevzuata uygunluğuna hükmedilmesi gerekir.
B) “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemi üzerinden ödemesi yapılan miktarın, Sözleşme gereğince düzenlenmesi gereken kazık föylerinde belirtilen fore kazık metrajından daha fazla hesaplandığı görülmüştür.
Anılan İşe esas Sözleşme eki Özel Teknik Şartnamenin “10.1” numaralı “Çelik Boru Kazıklı Rıhtım İnşaatı” başlıklı maddesinde aynen;
“…
Her kazık için bir çakma föyü doldurulacak, bu föy üzerinde kazıkla ilgili bütün bilgiler işlenecektir. Tüm bilgileri içeren çakma föyü gün sonunda İdare’ye sunulacak olup, ayrıca haftalık olarakta dijital ortamda İdare’ye sunulacaktır.
…”
Denilmektedir.
Buna göre, anılan işin devamı sürecinde çakılan her bir kazık için kazık föyü (fore kazık raporu) oluşturulması ve gün sonunda tüm bilgileri içeren fore kazık raporunun idareye sunulması gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” imalat kalemine ilişkin olarak çakma föylerde belirtilen fore kazık miktarı ile hakediş kapsamında ödenen fore kazık metrajlarının birbiriyle örtüşmediği, sözleşme gereğince düzenlenmesi gereken kazık föylerinde belirtilen miktarlardan daha fazla ödeme yapıldığı görülmüştür. Bu nedenle “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemine ait fazla hesaplanan fore kazık miktarı kamu zararı oluşturmaktadır.
Savunmada da belirtildiği üzere, … hükmü gereğince, KDV istisnası kapsamında olan söz konusu işte Katma Değer Vergisi ödenmediği anlaşıldığından kamu zararı tutarı KDV hariç tutularak … TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
Savunmada her ne kadar fazla ödenen fore kazık miktarının kesin hakediş ekinde yer alan metraj cetvelinde kesinti yapmak suretiyle tahsil edildiği belirtilmişse de; tahsilata ilişkin olarak kesin hakediş raporunun ilgili sayfaları ile kesin hakediş tutarının muhasebeleştirilmesine ilişkin ödeme emri belgesi ibraz edilmemiştir.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
kamu zararı olmayan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
kamu zararı olup ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlileri …., Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Konunun esasına ilişkin olarak çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte, tespit edilen kamu zararı tutarının savunma ekinde yer alan metraj cetvelinde düzeltme yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına karar verilmesi gerekir.
… A.Ş. yüklenimindeki … TL sözleşme bedelli … İnşaatı İşinde;
A) “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemine ait birim fiyat tarifi, fore kazık imalatı için gerekli olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatlarını da içermesine rağmen, söz konusu iki imalat için de ayrıca teklif alınıp ödeme yapıldığı görülmüştür.
Anılan İşe ait olan Sözleşme eki … İnşaatı Özel Fiyat Tarifleri ’nin “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Yapım Şartları: İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, her derinlikte, kuruda ve su altında, her boyda yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun olarak yerine yerleştirilmesi, C30/37 hazır betonun tekniğine uygun olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton pompası ile basılması, forajdan çıkarılan pasanın vasıtalara yüklenmesi, idare tarafından gösterilen depo alanına nakli, boşaltılması, depo ve imla yerinde serilmesi ve düzeltilmesi, foraj esnasında kazık zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, su içinde çalışma güçlüğü, inşaat yerinde her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile yüklenici genel giderleri ve karı dahil 1 m. fiyatı.
Ölçü: Yapılan forajın m'si üzerinden ölçülür.”
Denilmektedir.
Anılan Birim Fiyat Tarifinde İdare tarafından onaylanmış uygulama projesi ve teknik şartnameye uygun olarak, her cins ve klastaki zeminde, her derinlikte, kuruda ve su altında, her boyda yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli olan tüm imalat işlemleri ve her türlü malzeme ve zayiatın teklif edilen birim fiyata dahil olduğu açıkça belirtilmiştir.
Buna göre, “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” işine ait fore kazık imalatı için gerekli beton, demir vb. malzemelerin zati bedelleri ile söz konusu imalatın içerdiği ameliyelerden olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatları da anılan birim fiyat tarifi kapsamında olduğundan ve dolayısıyla bunların karşılığı da “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemi kapsamında ödendiğinden, söz konusu iki imalat kalemi için ayrıca ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.
Savunmada da belirtildiği üzere, … hükmü gereğince, KDV istisnası kapsamında olan söz konusu iş için Katma Değer Vergisi ödenmediği anlaşıldığından kamu zararı tutarı KDV hariç tutularak … TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
kamu zararı olmayan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
kamu zararı olup ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Gerçekleştirme Görevlileri; …, …, …, …, …, …, ve …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Diğer Gerçekleştirme Görevlileri; …, …, …, …, …, …, ve …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan …’nün karşı oy gerekçesi:
Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin fora kazık imalatları için gerekli olan “C 40/50 beton dökülmesi” ve “Betonarme için 14-18 mm kalınlığında nervürlü demirin bükülüp yerine konulması” imalatlarını içermesine rağmen, bahse konu iki iş kalemi için ayrıca metraj hesabı yapılmak suretiyle teklif birim fiyatlar üzerinden ödeme yapıldığı iddia edilmektedir.
İmalata ilişkin tarifte “yerinde dökme fore kazık yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde iskele kurulması, forajın yapılması,…” denilmekte olup foraj yapımı için gerekli araç gereç işçilik belirtilmekte, foraj yapımında kullanılacak demir ve betondan söz edilmemektedir. Bu nedenle imalat bünyesindeki beton ve demirin zati bedelinin birim fiyata dahil olmadığının, sadece beton dökümü işlemi (ameliyesi) ile demir yerleştirilmesi işleminin (ameliyesi) söz konusu iş kalemine dahil olduğunun kabülü gerekir. Bu çerçevede beton dökümü işlemi (ameliyesi) ile demir yerleştirilmesi işlemi (ameliyesi) bedelinin mükerrer ödendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu mükerrer ödemeden kaynaklanan fazla ödeme tutarı için tazmin hükmü verilmesi, kalan kısım için yapılan ödemenin mevzuata uygunluğuna hükmedilmesi gerekir.
B) “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemi üzerinden ödemesi yapılan miktarın, Sözleşme gereğince düzenlenmesi gereken kazık föylerinde belirtilen fore kazık metrajından daha fazla hesaplandığı görülmüştür.
Anılan İşe esas Sözleşme eki Özel Teknik Şartnamenin “10.1” numaralı “Çelik Boru Kazıklı Rıhtım İnşaatı” başlıklı maddesinde aynen;
“…
Her kazık için bir çakma föyü doldurulacak, bu föy üzerinde kazıkla ilgili bütün bilgiler işlenecektir. Tüm bilgileri içeren çakma föyü gün sonunda İdare’ye sunulacak olup, ayrıca haftalık olarakta dijital ortamda İdare’ye sunulacaktır.
…”
Denilmektedir.
Buna göre, anılan işin devamı sürecinde çakılan her bir kazık için kazık föyü (fore kazık raporu) oluşturulması ve gün sonunda tüm bilgileri içeren fore kazık raporunun idareye sunulması gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde “Özel-4” poz numaralı “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” imalat kalemine ilişkin olarak çakma föylerde belirtilen fore kazık miktarı ile hakediş kapsamında ödenen fore kazık metrajlarının birbiriyle örtüşmediği, sözleşme gereğince düzenlenmesi gereken kazık föylerinde belirtilen miktarlardan daha fazla ödeme yapıldığı görülmüştür. Bu nedenle “Su Altında Kayada Foraj Yapılması” iş kalemine ait fazla hesaplanan fore kazık miktarı kamu zararı oluşturmaktadır.
Savunmada da belirtildiği üzere, … hükmü gereğince, KDV istisnası kapsamında olan söz konusu işte Katma Değer Vergisi ödenmediği anlaşıldığından kamu zararı tutarı KDV hariç tutularak … TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
Savunmada her ne kadar fazla ödenen fore kazık miktarının kesin hakediş ekinde yer alan metraj cetvelinde kesinti yapmak suretiyle tahsil edildiği belirtilmişse de; tahsilata ilişkin olarak kesin hakediş raporunun ilgili sayfaları ile kesin hakediş tutarının muhasebeleştirilmesine ilişkin ödeme emri belgesi ibraz edilmemiştir.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
kamu zararı olmayan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
kamu zararı olup ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlileri …., Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Konunun esasına ilişkin olarak çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte, tespit edilen kamu zararı tutarının savunma ekinde yer alan metraj cetvelinde düzeltme yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına karar verilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?