Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
10/25/2022
Karar No:
14
Esas No:
563
KARAR
Eğlence vergisi
Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermemesi ve vergiyi ödememesi, idare tarafından eğlence vergisine tabi işletmelerle ilgili gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılması suretiyle …………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 17 nci maddesinde, Bu Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, 18 inci maddesinde eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzel kişilerin verginin mükellefi olduğu, 19 uncu maddesinde bira, alkollü içki içilmeyen, satılmayan ve ruhsatnamelerde kahvehane, kıraathane, çayhane ve çay ocakları olduğu belirtilen yerlerden vergi alınmayacağı, 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinde işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktar olduğu, 21 inci maddesinde biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerinden günlük 5,00 ila 100,00 TL arasında vergi alınacağı, 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerindeki her aya ait verginin o ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırılacağı belirtilmiştir.
Dosya kapsamında bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu;
Belediye Meclisinin ……………… tarih ve ………………. sayılı kararıyla 2013 yılı için bar, pavyon, gazino, gece kulübü için günlük ……………. TL, bilardo, masa topu, playstation gibi her türlü oyun oynanan yerlerden günlük ……………… TL alınması kararlaştırılmıştır……………… tarih ve ………………. sayılı kararıyla 2014 yılı için, …………. tarih ve ……….. sayılı kararıyla 2015 yılı için, ……………… tarih ve ……………. sayılı kararıyla 2016 yılı için, …………… tarih ve ……………sayılı kararıyla 2017 yılı için, …………….. tarih ve ……………… sayılı kararıyla 2018 yılı için, …………… tarih ve ……………… sayılı kararıyla 2019 yılı için, ………………. tarih ve ……………. sayılı kararıyla 2020 yılı için, ……………… tarih ve ………………sayılı kararıyla 2021 yılı için aynı miktarda eğlence vergisi alınmasına ilişkin belirleme yapılmıştır. 01.03.2014 gün ve 28928 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6527 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 6 ncı maddesiyle 2464 sayılı Kanuna eklenen Geçici 7 nci maddesinde; “2013 yılında uygulanmak üzere belediye meclislerince belirlenmiş olan; bu Kanunun 15 inci maddesinde, 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (III) numaralı bendinde, 56 ncı maddesinde, 60 ıncı maddesinde ve 84 üncü maddesinin birinci fıkrasının (3) numaralı bendinde yer alan maktu vergi ve harç tarifeleri, Kanunun 96 ncı maddesinin (A) fıkrasının ikinci paragrafı gereğince Bakanlar Kurulunca tespit edilecek karar yürürlüğe girinceye kadar uygulanmaya devam edilir.” hükmü yer almaktadır. Bu düzenleme gereği 2014, 2015 ve 2016 yılı tarifesi 2013 yılı tarifesi ile aynı olmalıdır. 2014 ve takip eden yıllara ilişkin Meclisin belirlediği tarife de 2013 yılı tarifesi ile aynıdır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir.5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Malî hizmetler birimi” başlıklı 60 ncı maddesinin (e ) fıkrasında, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek ve (k) fıkrasında ise malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmanın malî hizmetler birimi tarafından yürütüleceği belirtilmiştir.
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinde, belediyelere ait vergi, resim, harç, mahkeme masrafı, vergi cezası, para cezası, gecikme zammı ve gecikme faizi gibi alacakların bu Kanuna tabi olduğu, 37 nci maddesinde, hususi kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş amme alacaklarının yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği, 54 üncü maddesinde ödeme müddeti içinde ödenmeyen amme alacağının tahsil dairesince cebren tahsil olunacağı, 55 inci maddesinde amme alacağını vadesinde ödemeyenlere yedi içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir ödeme emri ile tebliğ olunacağı, 62 nci maddesinde borçlunun, mal bildiriminde gösterilen veya tahsil dairesince tespit edilen borçlu veya üçüncü şahıslar elindeki menkul malları ile gayrimenkullerinden, alacak ve haklarından amme alacağına yetecek miktarın tahsil dairesince haczolunacağı belirtilmiştir.
Belgelerin incelenmesinde, tabloda isimleri yazılı eğlence vergisine tabi işyerlerinin eğlence vergilerinin takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar beyan edilerek ödenmediği, süresinde beyan edilip ödenmeyen vergilerle ilgili 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca gerekli işlemlerin yapılmadığı anlaşılmıştır. Sorumlular zamanında beyan edilmeyen/yatırılmayan eğlence vergisi ile ilgili gerekli işlemleri yapmakla yükümlü oldukları halde herhangi bir işlem yapmamışlardır. 6183 sayılı Kanun’un 102 nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” denilmek suretiyle alacağın tahsil edilemeyeceği belirtilmiştir.
Sorumlular savunmalarında; 2464 sayılı Kanun’un 17 ila 21 inci maddelerinden bahsedilerek ……………………… Ltd. Şirketinin ilgili dönemlerde canlı müzik yaptığına dair bildirimde bulunulmadığından ilgili Kanun kapsamında eğlence vergisi tahakkuk ettirilmediği, playstation yerlerinin eğlence vergisine tabi sayılan faaliyetler içinde bulunmadığından, uygulamada tereddüte düşülmesi nedeniyle tarh ve tahakkuk işlemi yapılmadığı, sorgu dayanak gösterilerek tespit edilen dönemlere ilişkin olarak ilgili firmalara beyana çağrı ve vergi ihbarnamesi düzenlenerek gönderildiği, ilgili yasal süreçler tamamlandıktan sonra tahakkuk ve tahsilat işlemi gerçekleştirileceği ifade edilmiştir.
Ayrıca, Sorumlulardan ……………….. ile ………………….. sorgu konusu ile ilgili taraflarına sorumluluk yüklenemeyeceği ve kendilerinin kamu zararı doğmasına neden olacak eksik bir görev yapmadıklarını ifade etmişlerdir.
2464 sayılı Kanun'un 17 nci maddesinde; “Bu Kanun'un 21'inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetleri Eğlence Vergisine tabidir.” hükmü yer almakta, aynı Kanun'un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında, biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinden işin mahiyetine göre çalışılan her gün için belediye meclislerince takdir edilecek miktarda eğlence vergisi alınacağı belirtilmiştir. Madde metninde eğlence yerleri geniş kapsamlı tanımlanarak maddede sayılanlar dışında kalan benzer yerler de eğlence vergisi kapsamına alınmıştır. Söz konusu Kanun'un istisna ve muaflıkları düzenleyen 19 uncu maddesinde; oyun makinesi, atari, playstation ve bilgisayar oyunlarının oynatıldığı salonlarla ilgili bir muafiyet hükmüne yer verilmemiştir. Bu kapsamda, eğlence mahiyetinde olan atari, oyun makinesi ve bilgisayar oyunlarının oynatıldığı playstation oyun salonlarının işleticilerinden Kanun'un 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen miktarlarda ve 22 nci maddedeki usul ve esaslara göre eğlence vergisinin alınması gerekmektedir. Playstation salonlarının eğlence vergisine tabi olduğu özelge (Gelir İdaresi Başkanlığının ………….. tarih ve B.07.1.GİB.4…………… sayılı özelgesi) ve yargı kararlarıyla sabittir. (Danıştay 9.Dairesinin E. ……………….., K. …………….. sayılı kararı) Söz konusu Danıştay Kararında, “Biletle girilmesi gerekmeyen ve belli bir ücret karşılığında eğlendirici niteliği bulunan play station makinalarının bulunduğu salonların bilardo ve masa futbolu salonlarından bir farkı olmadığından, eğlence vergisine tabidir.” ifadesi yer almaktadır. Yine Sayıştay Temyiz Kurulu ve Daire kararlarında da playstation salonlarının eğlence vergisine tabi olduğu kabul edilmektedir.
Savunmada sorgu dayanak gösterilerek tespit edilen dönemlere ilişkin olarak ilgili firmalara beyana çağrı ve vergi ihbarnamesi düzenlenerek gönderildiği ifade edilmiştir.
İhbarnamenin ne olduğunun ve zamanaşımını kesip kesmediğinin irdelenmesi gerekmektedir. Kural olarak vergilendirmeyle ilişkili ve hukuki sonuç doğurabilecek bütün hususların ilgili kişi ya da kurumlara tebliğ edilerek bilgilendirilmeleri gerekir. İhbarname her türlü hukuki işlerde tarafa yasalar, hukuk kanunları ve yazılı olmayan örfi ve geleneklere dayanarak gönderilen haber verme belgeleridir. İhbarnamenin sözcük anlamı ise “haber verme kağıdı” olarak tanımlanmaktadır.
Beyanname döneminin geçmesinden sonra vergi idaresi tarafından zamanında ödenmemiş olan vergiler ve cezaların vergi mükelleflerinden talep edilmesi gerekecektir. Söz konusu vergi ve cezalar mükelleften vergi ve ceza ihbarnamesi tebliği suretiyle istenir. İhbarname uygulamasının nasıl olacağı 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nda düzenlenmiştir.
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 37 nci maddesinde, hususi kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş amme alacaklarının yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği belirtilmiştir.
İdarenin belirttiği tahsile ilişkin yapılan açıklama ihbarname tebliğidir. İlgili kişilere alacak zamanaşımına uğradıktan sonra vergi/ceza ihbarnamesi gönderilmiştir. 6183 sayılı Kanun’un incelenmesinden görüleceği üzere ihbarnameler tebliğ edilmeden, kesinleştirilmeden ödeme emri düzenlenemez. Ödeme emrinin düzenlenebilmesi için mutlak surette ihbarnamelerin kesinleşmesi gerekmektedir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 30 ve 112 nci ile 6183 sayılı Kanun’un 103 üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde ihbarnamenin gönderilmesiyle zamanaşımına uğramamış vergiler açısından zamanaşımını kesen bir durum söz konusu olmaktadır. Dolayısıyla sorguya konu edilmeyen 2017 yılı eğlence vergileri zamanaşımına uğramamış olmaktadır. Ancak sorguya esas alınan 2013 yılı eğlence vergileri 31.12.2018, 2014 yılı eğlence vergileri 31.12.2019, 2015 yılı eğlence vergileri 31.12.2020 ve 2016 yılı eğlence vergileri ise 31.12.2021 tarihi itibariyle zamanaşımına uğramıştır. Eğlence vergileri zamanaşımına uğradıktan sonra 09.02.2022 tarihli vergi ihbarnamesi gönderilmesinin zamanaşımına bir etkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla Raporda belirtilen ve zamanaşımına uğrayan eğlence vergileri kamu zararını oluşturmaktadır. Zamanaşımına uğrayan eğlence vergilerini ilgili kişilerin istekleri halinde yatırması durumunda yatırılan tutar tahsilat olarak kabul edilebilecektir.
Sorumluluk ile ilgili olarak, Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermediği ve vergiyi ödemediği halde gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılmasına neden olan Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi, Gelir Sorumlusu, ve üst yönetici Belediye Başkanı oluşan kamu zararından sorumlulukları bulunmaktadır. Ancak Zabıta Müdürlüğünün eğlence vergisine tabi işletme vergilerinin tahakkuk ettirilip ödenip ödenmediğine ilişkin görev ve sorumluluğunun bulunmadığı, tahakkuk ettirilip ödenen bir vergi konusunda da zabıtanın görevi olmadığı gibi bu konuda zabıtaya verilmiş bir görev de bulunmadığından zabıta müdürlerinin sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermemesi ve vergiyi ödememesi, idare tarafından eğlence vergisine tabi işletmelerle ilgili gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ……………………… TL kamu zararının;
……………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………… (………………), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlileri ……………… (………….) ile …………… (…………….) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı ……………’a,
…………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi ………… (. …………..), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlileri ………….. (…………..) ile ………….. (…………..) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı …………….. ile ……………’e,
…………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………….. (………….), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlisi …………… (…………) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı ……………… ile …………’e,
………….. TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………. (…………….), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlisi ………….. (………..) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı …………. ile …………….’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermemesi ve vergiyi ödememesi, idare tarafından eğlence vergisine tabi işletmelerle ilgili gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılması suretiyle …………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 17 nci maddesinde, Bu Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, 18 inci maddesinde eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzel kişilerin verginin mükellefi olduğu, 19 uncu maddesinde bira, alkollü içki içilmeyen, satılmayan ve ruhsatnamelerde kahvehane, kıraathane, çayhane ve çay ocakları olduğu belirtilen yerlerden vergi alınmayacağı, 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinde işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktar olduğu, 21 inci maddesinde biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerinden günlük 5,00 ila 100,00 TL arasında vergi alınacağı, 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerindeki her aya ait verginin o ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırılacağı belirtilmiştir.
Dosya kapsamında bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu;
Belediye Meclisinin ……………… tarih ve ………………. sayılı kararıyla 2013 yılı için bar, pavyon, gazino, gece kulübü için günlük ……………. TL, bilardo, masa topu, playstation gibi her türlü oyun oynanan yerlerden günlük ……………… TL alınması kararlaştırılmıştır……………… tarih ve ………………. sayılı kararıyla 2014 yılı için, …………. tarih ve ……….. sayılı kararıyla 2015 yılı için, ……………… tarih ve ……………. sayılı kararıyla 2016 yılı için, …………… tarih ve ……………sayılı kararıyla 2017 yılı için, …………….. tarih ve ……………… sayılı kararıyla 2018 yılı için, …………… tarih ve ……………… sayılı kararıyla 2019 yılı için, ………………. tarih ve ……………. sayılı kararıyla 2020 yılı için, ……………… tarih ve ………………sayılı kararıyla 2021 yılı için aynı miktarda eğlence vergisi alınmasına ilişkin belirleme yapılmıştır. 01.03.2014 gün ve 28928 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6527 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 6 ncı maddesiyle 2464 sayılı Kanuna eklenen Geçici 7 nci maddesinde; “2013 yılında uygulanmak üzere belediye meclislerince belirlenmiş olan; bu Kanunun 15 inci maddesinde, 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (III) numaralı bendinde, 56 ncı maddesinde, 60 ıncı maddesinde ve 84 üncü maddesinin birinci fıkrasının (3) numaralı bendinde yer alan maktu vergi ve harç tarifeleri, Kanunun 96 ncı maddesinin (A) fıkrasının ikinci paragrafı gereğince Bakanlar Kurulunca tespit edilecek karar yürürlüğe girinceye kadar uygulanmaya devam edilir.” hükmü yer almaktadır. Bu düzenleme gereği 2014, 2015 ve 2016 yılı tarifesi 2013 yılı tarifesi ile aynı olmalıdır. 2014 ve takip eden yıllara ilişkin Meclisin belirlediği tarife de 2013 yılı tarifesi ile aynıdır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir.5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Malî hizmetler birimi” başlıklı 60 ncı maddesinin (e ) fıkrasında, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek ve (k) fıkrasında ise malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmanın malî hizmetler birimi tarafından yürütüleceği belirtilmiştir.
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinde, belediyelere ait vergi, resim, harç, mahkeme masrafı, vergi cezası, para cezası, gecikme zammı ve gecikme faizi gibi alacakların bu Kanuna tabi olduğu, 37 nci maddesinde, hususi kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş amme alacaklarının yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği, 54 üncü maddesinde ödeme müddeti içinde ödenmeyen amme alacağının tahsil dairesince cebren tahsil olunacağı, 55 inci maddesinde amme alacağını vadesinde ödemeyenlere yedi içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir ödeme emri ile tebliğ olunacağı, 62 nci maddesinde borçlunun, mal bildiriminde gösterilen veya tahsil dairesince tespit edilen borçlu veya üçüncü şahıslar elindeki menkul malları ile gayrimenkullerinden, alacak ve haklarından amme alacağına yetecek miktarın tahsil dairesince haczolunacağı belirtilmiştir.
Belgelerin incelenmesinde, tabloda isimleri yazılı eğlence vergisine tabi işyerlerinin eğlence vergilerinin takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar beyan edilerek ödenmediği, süresinde beyan edilip ödenmeyen vergilerle ilgili 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca gerekli işlemlerin yapılmadığı anlaşılmıştır. Sorumlular zamanında beyan edilmeyen/yatırılmayan eğlence vergisi ile ilgili gerekli işlemleri yapmakla yükümlü oldukları halde herhangi bir işlem yapmamışlardır. 6183 sayılı Kanun’un 102 nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” denilmek suretiyle alacağın tahsil edilemeyeceği belirtilmiştir.
Sorumlular savunmalarında; 2464 sayılı Kanun’un 17 ila 21 inci maddelerinden bahsedilerek ……………………… Ltd. Şirketinin ilgili dönemlerde canlı müzik yaptığına dair bildirimde bulunulmadığından ilgili Kanun kapsamında eğlence vergisi tahakkuk ettirilmediği, playstation yerlerinin eğlence vergisine tabi sayılan faaliyetler içinde bulunmadığından, uygulamada tereddüte düşülmesi nedeniyle tarh ve tahakkuk işlemi yapılmadığı, sorgu dayanak gösterilerek tespit edilen dönemlere ilişkin olarak ilgili firmalara beyana çağrı ve vergi ihbarnamesi düzenlenerek gönderildiği, ilgili yasal süreçler tamamlandıktan sonra tahakkuk ve tahsilat işlemi gerçekleştirileceği ifade edilmiştir.
Ayrıca, Sorumlulardan ……………….. ile ………………….. sorgu konusu ile ilgili taraflarına sorumluluk yüklenemeyeceği ve kendilerinin kamu zararı doğmasına neden olacak eksik bir görev yapmadıklarını ifade etmişlerdir.
2464 sayılı Kanun'un 17 nci maddesinde; “Bu Kanun'un 21'inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetleri Eğlence Vergisine tabidir.” hükmü yer almakta, aynı Kanun'un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında, biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinden işin mahiyetine göre çalışılan her gün için belediye meclislerince takdir edilecek miktarda eğlence vergisi alınacağı belirtilmiştir. Madde metninde eğlence yerleri geniş kapsamlı tanımlanarak maddede sayılanlar dışında kalan benzer yerler de eğlence vergisi kapsamına alınmıştır. Söz konusu Kanun'un istisna ve muaflıkları düzenleyen 19 uncu maddesinde; oyun makinesi, atari, playstation ve bilgisayar oyunlarının oynatıldığı salonlarla ilgili bir muafiyet hükmüne yer verilmemiştir. Bu kapsamda, eğlence mahiyetinde olan atari, oyun makinesi ve bilgisayar oyunlarının oynatıldığı playstation oyun salonlarının işleticilerinden Kanun'un 21 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen miktarlarda ve 22 nci maddedeki usul ve esaslara göre eğlence vergisinin alınması gerekmektedir. Playstation salonlarının eğlence vergisine tabi olduğu özelge (Gelir İdaresi Başkanlığının ………….. tarih ve B.07.1.GİB.4…………… sayılı özelgesi) ve yargı kararlarıyla sabittir. (Danıştay 9.Dairesinin E. ……………….., K. …………….. sayılı kararı) Söz konusu Danıştay Kararında, “Biletle girilmesi gerekmeyen ve belli bir ücret karşılığında eğlendirici niteliği bulunan play station makinalarının bulunduğu salonların bilardo ve masa futbolu salonlarından bir farkı olmadığından, eğlence vergisine tabidir.” ifadesi yer almaktadır. Yine Sayıştay Temyiz Kurulu ve Daire kararlarında da playstation salonlarının eğlence vergisine tabi olduğu kabul edilmektedir.
Savunmada sorgu dayanak gösterilerek tespit edilen dönemlere ilişkin olarak ilgili firmalara beyana çağrı ve vergi ihbarnamesi düzenlenerek gönderildiği ifade edilmiştir.
İhbarnamenin ne olduğunun ve zamanaşımını kesip kesmediğinin irdelenmesi gerekmektedir. Kural olarak vergilendirmeyle ilişkili ve hukuki sonuç doğurabilecek bütün hususların ilgili kişi ya da kurumlara tebliğ edilerek bilgilendirilmeleri gerekir. İhbarname her türlü hukuki işlerde tarafa yasalar, hukuk kanunları ve yazılı olmayan örfi ve geleneklere dayanarak gönderilen haber verme belgeleridir. İhbarnamenin sözcük anlamı ise “haber verme kağıdı” olarak tanımlanmaktadır.
Beyanname döneminin geçmesinden sonra vergi idaresi tarafından zamanında ödenmemiş olan vergiler ve cezaların vergi mükelleflerinden talep edilmesi gerekecektir. Söz konusu vergi ve cezalar mükelleften vergi ve ceza ihbarnamesi tebliği suretiyle istenir. İhbarname uygulamasının nasıl olacağı 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nda düzenlenmiştir.
6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 37 nci maddesinde, hususi kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş amme alacaklarının yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği belirtilmiştir.
İdarenin belirttiği tahsile ilişkin yapılan açıklama ihbarname tebliğidir. İlgili kişilere alacak zamanaşımına uğradıktan sonra vergi/ceza ihbarnamesi gönderilmiştir. 6183 sayılı Kanun’un incelenmesinden görüleceği üzere ihbarnameler tebliğ edilmeden, kesinleştirilmeden ödeme emri düzenlenemez. Ödeme emrinin düzenlenebilmesi için mutlak surette ihbarnamelerin kesinleşmesi gerekmektedir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 30 ve 112 nci ile 6183 sayılı Kanun’un 103 üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde ihbarnamenin gönderilmesiyle zamanaşımına uğramamış vergiler açısından zamanaşımını kesen bir durum söz konusu olmaktadır. Dolayısıyla sorguya konu edilmeyen 2017 yılı eğlence vergileri zamanaşımına uğramamış olmaktadır. Ancak sorguya esas alınan 2013 yılı eğlence vergileri 31.12.2018, 2014 yılı eğlence vergileri 31.12.2019, 2015 yılı eğlence vergileri 31.12.2020 ve 2016 yılı eğlence vergileri ise 31.12.2021 tarihi itibariyle zamanaşımına uğramıştır. Eğlence vergileri zamanaşımına uğradıktan sonra 09.02.2022 tarihli vergi ihbarnamesi gönderilmesinin zamanaşımına bir etkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla Raporda belirtilen ve zamanaşımına uğrayan eğlence vergileri kamu zararını oluşturmaktadır. Zamanaşımına uğrayan eğlence vergilerini ilgili kişilerin istekleri halinde yatırması durumunda yatırılan tutar tahsilat olarak kabul edilebilecektir.
Sorumluluk ile ilgili olarak, Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermediği ve vergiyi ödemediği halde gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılmasına neden olan Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi, Gelir Sorumlusu, ve üst yönetici Belediye Başkanı oluşan kamu zararından sorumlulukları bulunmaktadır. Ancak Zabıta Müdürlüğünün eğlence vergisine tabi işletme vergilerinin tahakkuk ettirilip ödenip ödenmediğine ilişkin görev ve sorumluluğunun bulunmadığı, tahakkuk ettirilip ödenen bir vergi konusunda da zabıtanın görevi olmadığı gibi bu konuda zabıtaya verilmiş bir görev de bulunmadığından zabıta müdürlerinin sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediye sınırları içinde eğlence vergisine tabi işyerlerinin beyanname vermemesi ve vergiyi ödememesi, idare tarafından eğlence vergisine tabi işletmelerle ilgili gerekli takibin yapılmayarak alacakların zamanaşımına uğratılması sonucu oluşan ……………………… TL kamu zararının;
……………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………… (………………), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlileri ……………… (………….) ile …………… (…………….) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı ……………’a,
…………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi ………… (. …………..), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlileri ………….. (…………..) ile ………….. (…………..) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı …………….. ile ……………’e,
…………… TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………….. (………….), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlisi …………… (…………) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı ……………… ile …………’e,
………….. TL’sinin Mali Hizmetler Müdürü/Muhasebe Yetkilisi …………. (…………….), gelir sorumlusu olan diğer gerçekleştirme görevlisi ………….. (………..) ve üst yönetici olan Belediye Başkanı …………. ile …………….’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?