Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/2/2023
Karar No:
126
Esas No:
285
KARAR
Cezai Şart
… İnşaat San. ve Tic. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen toplam … TL (İş artışı dahil) sözleşme bedelli “… Üniversitesi … Hafif Çelik İle İkinci Derslik Ve Yemekhane Yapılması”işinde;
A) Sözleşmesinde teknik personel olarak öngörülen inşaat mühendisi veya mimar için teknik personel taahhütnamesinin yüklenici tarafından idareye verilmemiş olmasına rağmen idare tarafından kesilmesi gereken cezanın kesilmemesi neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında;
“(Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./25. md., yürürlük: 18/08/2019) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşmenin teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması başlıklı 23’üncü maddesinin 23.2 no.lu alt bendinde ise;
“Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki ünvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; şantiye şefi olarak inşaat mühendisi veya mimar için günlük 200 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişden kesilir” denilmektedir.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre, yüklenicinin; sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığının kabul edileceği ve verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere, usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı (şantiye şefi olarak görev yapacak inşaat mühendisi veya mimar için günlük … TL) açıkça ifade edilmiştir.
Yargılamaya esas raporda, şantiye şefi olarak görev yapacak olan inşaat mühendisi teknik personele ait bilgi ve belgelerin yüklenici tarafından İdareye sunulmadığı belirtilerek işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen 91 gün için ceza kesilmesi gerektiği tespit edilmiş ve buna göre kamu zararı hesaplanmıştır.
Somut olayda … tarihinde işin geçici kabulünün yapıldığı, dolayısıyla yapılan işlerin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Teknik personelin iş başında bulundurulması ve asgari deneyim şartı aranmasının temel amacının işin sözleşme ve eklerinde yer alan hükümler ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasını sağlamak olduğu göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme ile belirlenen esaslara uygun olarak yapıldığı anlaşılan söz konusu işte bu aşamadan sonra sadece teknik personele ilişkin taahhütnamenin yüklenici tarafından idareye verilmemiş olması nedeniyle ceza uygulanması mevzuata uygun bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, yargılamaya esas raporda denetçi tarafından teknik personelin sözleşme süresince işin başında bulundurulmadığı gibi bir iddiası da bulunmadığı dikkate alındığında anılan teknik personelin görevini yerine getirmediği de söylenemez.
Sonuç olarak, her ne kadar Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığının kabul edileceği ve verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere, usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı belirtilmiş ise de; yüklenici inşaat mühendisi olarak çalıştıracağı teknik personele ilişkin diplomayı idareye ibraz etmiş, idare tarafından buna herhangi bir itirazda bulunulmamıştır. İş sözleşmede belirtilen esaslara uygun olarak ikmal edilmiş ve idareye teslim edilmiştir. Bu aşamadan sonra sadece teknik personele ait noterden alınan taahhütnamenin bulunmaması nedeniyle ceza uygulanması mevzuata uygun bulunmamaktadır.
Bu itibarla, söz konusu yapım işinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesi nedeniyle cezai şart uygulanmasına mahal bulunmadığı anlaşıldığından, kamu zararı oluşturmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
B) …
C) …
… İnşaat San. ve Tic. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen toplam … TL (İş artışı dahil) sözleşme bedelli “… Üniversitesi … Hafif Çelik İle İkinci Derslik Ve Yemekhane Yapılması”işinde;
A) Sözleşmesinde teknik personel olarak öngörülen inşaat mühendisi veya mimar için teknik personel taahhütnamesinin yüklenici tarafından idareye verilmemiş olmasına rağmen idare tarafından kesilmesi gereken cezanın kesilmemesi neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında;
“(Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./25. md., yürürlük: 18/08/2019) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşmenin teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması başlıklı 23’üncü maddesinin 23.2 no.lu alt bendinde ise;
“Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki ünvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; şantiye şefi olarak inşaat mühendisi veya mimar için günlük 200 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişden kesilir” denilmektedir.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre, yüklenicinin; sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığının kabul edileceği ve verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere, usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı (şantiye şefi olarak görev yapacak inşaat mühendisi veya mimar için günlük … TL) açıkça ifade edilmiştir.
Yargılamaya esas raporda, şantiye şefi olarak görev yapacak olan inşaat mühendisi teknik personele ait bilgi ve belgelerin yüklenici tarafından İdareye sunulmadığı belirtilerek işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen 91 gün için ceza kesilmesi gerektiği tespit edilmiş ve buna göre kamu zararı hesaplanmıştır.
Somut olayda … tarihinde işin geçici kabulünün yapıldığı, dolayısıyla yapılan işlerin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Teknik personelin iş başında bulundurulması ve asgari deneyim şartı aranmasının temel amacının işin sözleşme ve eklerinde yer alan hükümler ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasını sağlamak olduğu göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme ile belirlenen esaslara uygun olarak yapıldığı anlaşılan söz konusu işte bu aşamadan sonra sadece teknik personele ilişkin taahhütnamenin yüklenici tarafından idareye verilmemiş olması nedeniyle ceza uygulanması mevzuata uygun bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, yargılamaya esas raporda denetçi tarafından teknik personelin sözleşme süresince işin başında bulundurulmadığı gibi bir iddiası da bulunmadığı dikkate alındığında anılan teknik personelin görevini yerine getirmediği de söylenemez.
Sonuç olarak, her ne kadar Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığının kabul edileceği ve verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere, usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı belirtilmiş ise de; yüklenici inşaat mühendisi olarak çalıştıracağı teknik personele ilişkin diplomayı idareye ibraz etmiş, idare tarafından buna herhangi bir itirazda bulunulmamıştır. İş sözleşmede belirtilen esaslara uygun olarak ikmal edilmiş ve idareye teslim edilmiştir. Bu aşamadan sonra sadece teknik personele ait noterden alınan taahhütnamenin bulunmaması nedeniyle ceza uygulanması mevzuata uygun bulunmamaktadır.
Bu itibarla, söz konusu yapım işinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesi nedeniyle cezai şart uygulanmasına mahal bulunmadığı anlaşıldığından, kamu zararı oluşturmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
B) …
C) …
Kararla ilgili sorunuz mu var?