Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
3/6/2024
Karar No:
53178
Esas No:
56551
KARAR
Konu: Şartları sağlamadığı halde belediye başkan yardımcısı kadrosuna atama.
358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi sonucunda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Sayıştay Savcısı ... tarafından sunulan temyiz dilekçesinde;
657 sayıl Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde;
"B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde gözönüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.
Cumhurbaşkanı onayıyla yapılan atamalarda Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde öngörülen hizmet süresi şartları aranır. Üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda bu bentte öngörülen hizmet süresi yükseköğrenim gördükten sonra beş yıl olarak uygulanır. Ancak bu beş yıllık sürenin hesabında Devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet süreleri esas alınır." hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm uyarınca konumuz itibarıyla 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için;
-En az 10 yıl hizmeti bulunmak,
-Yükseköğrenim mezunu olmak,
gerekmektedir.
Hizmet yılının hesabında esas alınacak süreler ise madde metninde açıca düzenlenmiş bulunmaktadır.
Buna göre, bir örneği ekte yer alan hizmet cetveline göre ...'nın;
-06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı,
-16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı,
-16.02.2015 tarihinde 1 inci dereceli ... Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı,
-16.02.2015-16.03.2018 tarihleri arasında ( 3 yıl 1 ay) Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yaptığı,
16.03.2018 tarihinde 5 inci dereceli memur kadrosuna atandığı ve 21.03.2018 tarihinde de memuriyet görevinden istifa ettiği,
anlaşılmaktadır.
Temyiz Kurulunun ve Daire ilamının gerekçesinde "Ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68'inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak l'inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır." denilmektedir.
...'nın, 06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı süre ile 16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı (altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü) ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında dikkate alınabilecek azami süre olan 6 yıllık süre dikkate alındığında, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B madde kapsamında dikkate alınabilecek toplam süresi 7 yıldır. Bu itibarla, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli kadroya atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağlaması mümkündür.
Diğer taraftan, sorumluların gerek Yargılamaya Esas Raporda yer alan savunmalarında gerekse Temyiz başvurularında ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde 1 inci dereceli kadroya atanmak için öngörülen süre şartını sağladığına yönelik hiçbir ifadede bulunmamışlardır. Nitekim yukarı belirtildiği üzere buna yönelik bir iddiada bulunmalarına da zaten hukuken imkan bulunmamaktadır. Savunmalar genel olarak hep sorumluluğa yöneliktir.
SONUÇ VE TALEP
...'nın;
1- 16.2.2015 tarihinde 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasına hukuken imkan bulunmadığı,
2- 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağladığı,
3- Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı tarih olan 16.02.2015 tarihinde 1 yıllık araştırma görevliliğinde geçen hizmet süresi dikkate alındığında ancak 9 uncu dereceli memur kadrosuna atanabileceği ve bu derecenin 2 nci kademesinde olacağı ve dolayısıyla 9 uncu derecenin 2 nci kademesinden maaş alabileceği,
hususları birlikte değerlendirildiğinde, 1 dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanan ...'na,
-657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanma şartlarını sağladığı 16.02.2018 tarihine kadar 1 dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosu için öngörülen mali haklarının ödenmesine imkan bulunmadığı,
-Atamasının yapıldığı 16.02.2015 tarihinde 9 uncu derecenin 2 nci kademesinden memuriyet görevine başlayabileceği esas alınmak suretiyle 10 yıllık hizmet süresinin dolduğu 16.02.2018 tarihine kadar (9/2, 9/3- 8/1) memur kadro unvanı için öngörülen mali hakların ödenebileceği ve kamu zararının da buna göre hesaplanması gerektiği,
değerlendirildiğinden, 5 inci Dairenin 19.01.2023 tarihli ve 358-183 sayılı ilamının 7 nci maddesiyle verilen, "Bu itibarla, 30.05.2019 tarih ve 183 sayılı ilamın 11'inci maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...'nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi hususunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına," ilişkin kararın, 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca "Kanuna aykırılık" nedeniyle bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
Arz ederim.” denilmektedir.
İlgililer tarafından Başsavcılık temyiz talebine karşılama yapılmamıştır.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi sonucunda; “Söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1’inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır” denilerek bu atamadan dolayı ilgili kişiye yapılan aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden yapılmasında 2017 yılı için bir kamu zararından bahsedilemeyeceği gerekçesiyle ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.
Bu defa Sayıştay Savcısı ... tarafından temyiz talebinde bulunularak, 1. dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna ataması yapılan kişinin bu kadroya atanma şartlarını sağladığı 16.02.2018 tarihine kadar 1. dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesine imkan bulunmadığı; atamasının yapıldığı 16.02.2015 tarihinde 9. derecenin 2 nci kademesinden memuriyet görevine başlayabileceği esas alınmak suretiyle 10 yıllık hizmet süresinin dolduğu 16.02.2018 tarihine kadar (9/2, 9/3- 8/1) memur kadro unvanı için öngörülen mali hakların ödenebileceği ve kamu zararının da buna göre hesaplanması gerektiği denilmek suretiyle, ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen Daire kararının, "Kanuna aykırılık" nedeniyle bozulması arz ve talep edilmektedir.
Temyiz dilekçesi ekinde sunulan ilgili kişiye ait hizmet döküm cetveli incelendiğinde, ilgili kişinin 06.11.1990 – 06.11.1991 tarihleri arasında araştırma görevlisi olarak görev yaptığı, 16.10.1992 – 09.07.2012 tarihleri arasında özel sektörde çalıştığı, 16.02.2015 tarihinde ... Belediyesinin 1. dereceli belediye başkan yardımcısı kadrosuna atandığı, 16.02.2015 – 16.03.2018 tarihleri arasında belediye başkan yardımcısı olarak görev yaptığı, 16.03.2018 tarihinde 5. dereceli memur kadrosuna atandığı ve 21.03.2018 tarihinde de memuriyet görevinden istifa ettiği anlaşılmaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinde;
“İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71’inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.
657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.
…” hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinin (B) bendinde;
“B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ; “657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.” hükmü doğrultunda; kişinin kendi isteği ile görevinden ayrıldığı 5. dereceli araştırma görevlisi kadrosundan 1. dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna atanabilmesi için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin B bendindeki şartları sağlaması gerekmektedir. Bu madde hükmüne göre ise, 1. dereceli belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için ilgilinin en az 10 yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olma şartlarını sağlaması gerekmektedir.
Daire İlamında “Ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1. dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır.” denilmek suretiyle 2017 yılında kamu zararından bahsedilmeyeceği belirtilmişse de, ilgili kişinin hizmet döküm cetveline göre 06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı süre ile 16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı sürenin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında dikkate alınabilecek azami süre olan (altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü) 6 yıllık süre dikkate alındığında, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B madde kapsamında dikkate alınabilecek toplam süresi 7 yıldır. Bu itibarla, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli kadroya atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağlaması mümkündür.
Sonuç olarak, ...’nın 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1. dereceli belediye başkan yardımcılığına atandığı 16.02.2015 tarihinde 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde öngörülen 10 yıllık hizmet şartını sağlamaması sebebiyle bu atama mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.
Bu itibarla, Savcılık temyiz talebinin kabul edilerek, 358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle ilişilecek bir husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın BOZULMASINA, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oybirliğiyle,
Karar verildiği 06.03.2024 tarih 56551 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi sonucunda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Sayıştay Savcısı ... tarafından sunulan temyiz dilekçesinde;
657 sayıl Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde;
"B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde gözönüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.
Cumhurbaşkanı onayıyla yapılan atamalarda Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde öngörülen hizmet süresi şartları aranır. Üst kademe kamu yöneticisi sayılmayan daire başkanı ve bu kadrolara denk yönetici kadrolarına yapılacak atamalarda bu bentte öngörülen hizmet süresi yükseköğrenim gördükten sonra beş yıl olarak uygulanır. Ancak bu beş yıllık sürenin hesabında Devlet memurlarının kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen hizmet süreleri esas alınır." hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm uyarınca konumuz itibarıyla 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için;
-En az 10 yıl hizmeti bulunmak,
-Yükseköğrenim mezunu olmak,
gerekmektedir.
Hizmet yılının hesabında esas alınacak süreler ise madde metninde açıca düzenlenmiş bulunmaktadır.
Buna göre, bir örneği ekte yer alan hizmet cetveline göre ...'nın;
-06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı,
-16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı,
-16.02.2015 tarihinde 1 inci dereceli ... Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı,
-16.02.2015-16.03.2018 tarihleri arasında ( 3 yıl 1 ay) Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yaptığı,
16.03.2018 tarihinde 5 inci dereceli memur kadrosuna atandığı ve 21.03.2018 tarihinde de memuriyet görevinden istifa ettiği,
anlaşılmaktadır.
Temyiz Kurulunun ve Daire ilamının gerekçesinde "Ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68'inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak l'inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır." denilmektedir.
...'nın, 06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı süre ile 16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı (altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü) ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında dikkate alınabilecek azami süre olan 6 yıllık süre dikkate alındığında, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B madde kapsamında dikkate alınabilecek toplam süresi 7 yıldır. Bu itibarla, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli kadroya atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağlaması mümkündür.
Diğer taraftan, sorumluların gerek Yargılamaya Esas Raporda yer alan savunmalarında gerekse Temyiz başvurularında ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde 1 inci dereceli kadroya atanmak için öngörülen süre şartını sağladığına yönelik hiçbir ifadede bulunmamışlardır. Nitekim yukarı belirtildiği üzere buna yönelik bir iddiada bulunmalarına da zaten hukuken imkan bulunmamaktadır. Savunmalar genel olarak hep sorumluluğa yöneliktir.
SONUÇ VE TALEP
...'nın;
1- 16.2.2015 tarihinde 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasına hukuken imkan bulunmadığı,
2- 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağladığı,
3- Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı tarih olan 16.02.2015 tarihinde 1 yıllık araştırma görevliliğinde geçen hizmet süresi dikkate alındığında ancak 9 uncu dereceli memur kadrosuna atanabileceği ve bu derecenin 2 nci kademesinde olacağı ve dolayısıyla 9 uncu derecenin 2 nci kademesinden maaş alabileceği,
hususları birlikte değerlendirildiğinde, 1 dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanan ...'na,
-657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanma şartlarını sağladığı 16.02.2018 tarihine kadar 1 dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosu için öngörülen mali haklarının ödenmesine imkan bulunmadığı,
-Atamasının yapıldığı 16.02.2015 tarihinde 9 uncu derecenin 2 nci kademesinden memuriyet görevine başlayabileceği esas alınmak suretiyle 10 yıllık hizmet süresinin dolduğu 16.02.2018 tarihine kadar (9/2, 9/3- 8/1) memur kadro unvanı için öngörülen mali hakların ödenebileceği ve kamu zararının da buna göre hesaplanması gerektiği,
değerlendirildiğinden, 5 inci Dairenin 19.01.2023 tarihli ve 358-183 sayılı ilamının 7 nci maddesiyle verilen, "Bu itibarla, 30.05.2019 tarih ve 183 sayılı ilamın 11'inci maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...'nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi hususunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına," ilişkin kararın, 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca "Kanuna aykırılık" nedeniyle bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
Arz ederim.” denilmektedir.
İlgililer tarafından Başsavcılık temyiz talebine karşılama yapılmamıştır.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle; ... ... Belediyesi tarafından şartları sağlamadığı halde ...’nın Başkan Yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden ödenmesi sonucunda; “Söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1’inci dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır” denilerek bu atamadan dolayı ilgili kişiye yapılan aylık, zam ve tazminatlar ile ek ödemenin başkan yardımcısı kadrosu için öngörülen tutarlar üzerinden yapılmasında 2017 yılı için bir kamu zararından bahsedilemeyeceği gerekçesiyle ... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.
Bu defa Sayıştay Savcısı ... tarafından temyiz talebinde bulunularak, 1. dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna ataması yapılan kişinin bu kadroya atanma şartlarını sağladığı 16.02.2018 tarihine kadar 1. dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesine imkan bulunmadığı; atamasının yapıldığı 16.02.2015 tarihinde 9. derecenin 2 nci kademesinden memuriyet görevine başlayabileceği esas alınmak suretiyle 10 yıllık hizmet süresinin dolduğu 16.02.2018 tarihine kadar (9/2, 9/3- 8/1) memur kadro unvanı için öngörülen mali hakların ödenebileceği ve kamu zararının da buna göre hesaplanması gerektiği denilmek suretiyle, ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen Daire kararının, "Kanuna aykırılık" nedeniyle bozulması arz ve talep edilmektedir.
Temyiz dilekçesi ekinde sunulan ilgili kişiye ait hizmet döküm cetveli incelendiğinde, ilgili kişinin 06.11.1990 – 06.11.1991 tarihleri arasında araştırma görevlisi olarak görev yaptığı, 16.10.1992 – 09.07.2012 tarihleri arasında özel sektörde çalıştığı, 16.02.2015 tarihinde ... Belediyesinin 1. dereceli belediye başkan yardımcısı kadrosuna atandığı, 16.02.2015 – 16.03.2018 tarihleri arasında belediye başkan yardımcısı olarak görev yaptığı, 16.03.2018 tarihinde 5. dereceli memur kadrosuna atandığı ve 21.03.2018 tarihinde de memuriyet görevinden istifa ettiği anlaşılmaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinde;
“İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71’inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.
657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.
…” hükmü yer almaktadır.
657 sayılı Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinin (B) bendinde;
“B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.
Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ; “657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.” hükmü doğrultunda; kişinin kendi isteği ile görevinden ayrıldığı 5. dereceli araştırma görevlisi kadrosundan 1. dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna atanabilmesi için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin B bendindeki şartları sağlaması gerekmektedir. Bu madde hükmüne göre ise, 1. dereceli belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için ilgilinin en az 10 yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olma şartlarını sağlaması gerekmektedir.
Daire İlamında “Ancak, yapılan incelemede, söz konusu şahsın, hesap yılı olan 2017 yılı itibariyle 10 yıllık hizmet şartının tamamladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 2017 yılında 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin B fıkrasında yer alan şartları sağlayarak 1. dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna atanmasında bir engel kalmamıştır.” denilmek suretiyle 2017 yılında kamu zararından bahsedilmeyeceği belirtilmişse de, ilgili kişinin hizmet döküm cetveline göre 06.11.1990-06.11.1991 tarihleri arasında (1 yıl) araştırma görevlisi olarak görev yaptığı süre ile 16.10.1992-09.07.2012 tarihleri arasında (19 yıl 11 ay) özel sektörde çalıştığı sürenin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamında dikkate alınabilecek azami süre olan (altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü) 6 yıllık süre dikkate alındığında, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B madde kapsamında dikkate alınabilecek toplam süresi 7 yıldır. Bu itibarla, ilgilinin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1 inci dereceli kadroya atanmak için gerekli olan 10 yıllık hizmet süresi şartını ancak 16.02.2018 tarihinde sağlaması mümkündür.
Sonuç olarak, ...’nın 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine göre 1. dereceli belediye başkan yardımcılığına atandığı 16.02.2015 tarihinde 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde öngörülen 10 yıllık hizmet şartını sağlamaması sebebiyle bu atama mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.
Bu itibarla, Savcılık temyiz talebinin kabul edilerek, 358 sayılı Ek İlamın 7. maddesiyle ilişilecek bir husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın BOZULMASINA, yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oybirliğiyle,
Karar verildiği 06.03.2024 tarih 56551 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Kararla ilgili sorunuz mu var?