Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
11/15/2023
Karar No:
46225
Esas No:
56100
KARAR
Konu: Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi.
10- 108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 10.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
10. 108 sayılı ilamın 5/B maddesi kapsamında; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen sürekli işçiler bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında; görevleriyle ilgili olmayan yemek, içecek, gıda alımı gibi giderler için de ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. ... turizm merkezidir ve ilçenin tanıtımı için katılımları şehir dışı fuarda, fuar alanına yakın bir yerde konaklama olanağı bulunmadığından uygun fiyata başka bir semtte konaklama yapılmış, fuar alanına taksi ile ulaşım sağlanmıştır. Personele yapılan taksi ödemeleri Harcırah Kanunun 14. Maddesi kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Şöyle ki, yapılan harcamaların yemek, içecek, gıda alımı giderleri için yapıldığı ve bu konuda Belediye Başkanının takdir yetkisinin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda icra edilen işlemde konu ve usul bakımından hukuka aykırılık bulunmadığından usul ve yasaya aykırı 5. Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret kararının hukuka aykırı olduğu açıktır. Kaldı ki, Başsavcılık Mütalaasında 6245 sayılı kanun 5. Ve 14. Maddelerine atıf yapmış, 3. Madde kapsamında harcırah tanımım göz ardı ederek mütalaasını bildirmiştir. Bu kapsamda 6245 sayılı Kanun "Tarifler" kenar başlıklı 3/a maddesi kapsamında, değerlendirildiğinde "Harcırah: Bu Kanuna göre Ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamım;” düzenlemesi ve Anayasa Mahkemesinin, E. 1988/12, K. 1988/32 sayılı ve 28.09.1988 tarihli karan ” Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda, bu hizmet için görevlendirilen kişilerin katlanacakları giderleri karşılamak üzere yapılan parasal bir idari işlemdir. Yolluk, geçici veya sürekli görevlendirmelerde görevliler tarafından yapılan masrafın karşılığıdır. Başka bir deyişle, statü hukukunun düzenlediği ve her zaman kullanılabilen öznel (kişiden kişiye değişebilen) ve kazanılmış bir hak olmayıp, gerektiğinde görevlendirilen kişilere, katlandıkları zorunlu giderlerin karşılığı olarak yapılan bir ödemedir. ” bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yemek, içecek ve gıda alımı, gibi ödemelerin 6245 sayılı kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği şeklindeki usul ve yasaya aykırı, gerekçe dahi gösterilmeden verilen karar açıkça hukuka aykırıdır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen sürekli işçilere 6245 sayılı Harcırah Kanunu'na göre ödenmesi gereken unsurlar dışında; görevleriyle ilgili olmayan yemek, içecek, gıda alımı gibi giderler için de ödemede bulunulması suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
... Sendikası ile ... Belediyesi arasında yapılan Toplu Sözleşmenin 49 uncu maddesine göre sürekli işçilerin harcırahları için de Harcırah Kanunu’nun uygulanacağı belirtilmektedir.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları ” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabiliri" denilmektedir.
Aynı Kanun’un 14 üncü maddesinde ise;
“ Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlar a ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;
...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca yurtiçi geçici görevlendirme ile il dışında görevlendirilen ve Harcırah Kanunu'na göre harcırah alacak olanlara sadece yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödenebilecek olup yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanunu’na göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 5/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
10- 108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 10.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
10. 108 sayılı ilamın 5/B maddesi kapsamında; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen sürekli işçiler bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında; görevleriyle ilgili olmayan yemek, içecek, gıda alımı gibi giderler için de ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. ... turizm merkezidir ve ilçenin tanıtımı için katılımları şehir dışı fuarda, fuar alanına yakın bir yerde konaklama olanağı bulunmadığından uygun fiyata başka bir semtte konaklama yapılmış, fuar alanına taksi ile ulaşım sağlanmıştır. Personele yapılan taksi ödemeleri Harcırah Kanunun 14. Maddesi kapsamındadır ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Şöyle ki, yapılan harcamaların yemek, içecek, gıda alımı giderleri için yapıldığı ve bu konuda Belediye Başkanının takdir yetkisinin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda icra edilen işlemde konu ve usul bakımından hukuka aykırılık bulunmadığından usul ve yasaya aykırı 5. Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret kararının hukuka aykırı olduğu açıktır. Kaldı ki, Başsavcılık Mütalaasında 6245 sayılı kanun 5. Ve 14. Maddelerine atıf yapmış, 3. Madde kapsamında harcırah tanımım göz ardı ederek mütalaasını bildirmiştir. Bu kapsamda 6245 sayılı Kanun "Tarifler" kenar başlıklı 3/a maddesi kapsamında, değerlendirildiğinde "Harcırah: Bu Kanuna göre Ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamım;” düzenlemesi ve Anayasa Mahkemesinin, E. 1988/12, K. 1988/32 sayılı ve 28.09.1988 tarihli karan ” Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda, bu hizmet için görevlendirilen kişilerin katlanacakları giderleri karşılamak üzere yapılan parasal bir idari işlemdir. Yolluk, geçici veya sürekli görevlendirmelerde görevliler tarafından yapılan masrafın karşılığıdır. Başka bir deyişle, statü hukukunun düzenlediği ve her zaman kullanılabilen öznel (kişiden kişiye değişebilen) ve kazanılmış bir hak olmayıp, gerektiğinde görevlendirilen kişilere, katlandıkları zorunlu giderlerin karşılığı olarak yapılan bir ödemedir. ” bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yemek, içecek ve gıda alımı, gibi ödemelerin 6245 sayılı kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği şeklindeki usul ve yasaya aykırı, gerekçe dahi gösterilmeden verilen karar açıkça hukuka aykırıdır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 5/B maddesi ile; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanununa göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen sürekli işçilere 6245 sayılı Harcırah Kanunu'na göre ödenmesi gereken unsurlar dışında; görevleriyle ilgili olmayan yemek, içecek, gıda alımı gibi giderler için de ödemede bulunulması suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
... Sendikası ile ... Belediyesi arasında yapılan Toplu Sözleşmenin 49 uncu maddesine göre sürekli işçilerin harcırahları için de Harcırah Kanunu’nun uygulanacağı belirtilmektedir.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları ” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabiliri" denilmektedir.
Aynı Kanun’un 14 üncü maddesinde ise;
“ Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlar a ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;
...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca yurtiçi geçici görevlendirme ile il dışında görevlendirilen ve Harcırah Kanunu'na göre harcırah alacak olanlara sadece yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödenebilecek olup yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; yurtiçi geçici görev ile görevlendirilen belediye personeline, Harcırah Kanunu’na göre ödenmesi gereken unsurlar dışında yiyecek, içecek gibi kişisel harcamalarının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 5/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Kararla ilgili sorunuz mu var?