Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/28/2022
Karar No:
99
Esas No:
405
KARAR
Danışmanlık Hizmet Alımı
………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü personeli tarafından yürütülmesi gereken asli görevler için, doğrudan temin yöntemi ile danışmanlık hizmeti satın alınan .......... Üniversitesi Öğretim Üyesi ..........’e ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;
Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.
…
Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”
hükmü uyarınca, danışmanlık alanında ancak avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesindeki;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
…”
hükmünden, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak danışmanlık hizmeti sunan .......... ile ………. Belediye Başkanı .......... arasında, ……….. tarihinde imzalanan Sözleşme’de görev tanımının, “Tarihi, doğal ve kültürel öneme sahip değerlerin korunması, yaşatılması ve tanıtılmasına yönelik gerekli araştırma ve çalışmaların yapılması” olarak yer aldığı, fakat anılan Sözleşme maddesinde değinilen görevlerin, ………. Belediye Meclisi tarafından ……….. tarihli ve ……….. numaralı Karar ile kabul edilen ………. Belediye Başkanlığı Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Esasına İlişkin Yönergenin 26 ncı maddesinde; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanına girdiği belirtilen görevlerden olduğu,
Ayrıca hizmet alımının yapıldığı 2020 yılı içinde, Sözleşme’de anılan görev tanımına ilişkin araştırma ve çalışmaların yapıldığına dair herhangi bir bilgi ya da belgenin sorumlular tarafından sunulamadığı,
Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekirken, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinde sayılan unvanlardan birini taşımayan ..........’in bu görevlerin yürütülmesi amacıyla doğrudan temin yöntemi ile istihdam edildiği ve bu kişi için belirlenen sözleşme ücretinin Belediye bütçesinden ödendiği,
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilenlere ilave olarak; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan;
“Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.
…
Bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanı sıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca alırlar. Bunlar görevlendirildikleri kurumlarca kendilerine bu suretle yapılan ödemeleri döner sermayelere yatırmak zorunda değildirler. Bunlara görev yapacakları kurumca bu ödeme dışında başkaca bir ödeme yapılmaz.”
hükmü uyarınca, öğretim elemanlarının, üniversite yönetim kurulu kararı ve rektör onayı alınması koşulu ile diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında, geçici olarak görevlendirilebileceği, ancak Rapor’a konu ödemelerin yapıldığı kişinin ………. Belediyesinde görevlendirilmesine ilişkin herhangi bir karar ya da onay alınmadığı,
görülmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, anılan Müdürlüğün görev ve sorumluluk alanına giren ve Belediye personeli tarafından yürütülmesi gereken görevler için, mevzuata aykırı olarak, ..........’in danışmanlık hizmet alımı ile istihdam edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararının,
……….. TL’sinin Üst Yönetici ve Diğer Sorumlu (………..) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….. ile Diğer Sorumlular (..........) .......... ve (………..) ………..’a,
……….. TL’sinin ise Üst Yönetici ve Diğer Sorumlu (………..) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….. ile Diğer Sorumlular (………..) ……….. ve (………..) ………..’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine; anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
………..
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….. ve Üye ………..’ün karşı oy gerekçeleri;
“..........’in, ……….. tarihinde, “tarihi, doğal ve kültürel öneme sahip değerlerin korunması, yaşatılması ve tanıtılmasına yönelik gerekli araştırma ve çalışmaların yapılması” amacıyla imzalanan sözleşme uyarınca istihdam edilmesi hususunun, 5393, 657 ve 2547 sayılı Kanunların ilgili maddelerinde yer alan hükümlere aykırı olduğu görülmekle birlikte,
Sorumlular tarafından bildirildiği üzere, söz konusu Öğretim Üyesi’nin İlçe merkezi ve mahallelerinde yürütülen bilimsel çalışmalara öncülük ettiği, veriler topladığı ve bunları kitap haline getirerek İlçenin tanıtımına yardımcı olduğu, bu kapsamda; Atatürk’ün, Kurtuluş Savaşı’nda son toplantısını yaptığı ……….. Atatürk Evi’nin müze haline getirilmesi, ……….. Nahiye Binasının restorasyonu, ……….. bölgesinde yer alan tümülüslerle ilgili çalışmalara, turistik amaçlı yapay tümülüs çalışmalarına, ……….. Mahallesini koruma amaçlı imar planı ile ilgili koruma kurulu çalışmalarına ve kültür varlıklarının korunmasına yönelik çalışmalara katıldığı,
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde, yukarıda bahsedilen çalışmaları yürütecek nitelikte teknik personel bulunmadığı, bu nedenle ……….. Üniversitesinde öğretim üyesi olan ve bölge hakkında birçok yazılı eseri bulunan ..........’den teknik destek ve hizmet satın alınmasının zorunlu olduğu,
görüldüğünden, anılan Öğretim Üyesi’ne yapılan ücret ödemeleri konusunda ilişikli herhangi bir husus bulunmadığına ………. karar verilmesi uygun olur.”
………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü personeli tarafından yürütülmesi gereken asli görevler için, doğrudan temin yöntemi ile danışmanlık hizmeti satın alınan .......... Üniversitesi Öğretim Üyesi ..........’e ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;
Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.
…
Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”
hükmü uyarınca, danışmanlık alanında ancak avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesindeki;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
…”
hükmünden, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak danışmanlık hizmeti sunan .......... ile ………. Belediye Başkanı .......... arasında, ……….. tarihinde imzalanan Sözleşme’de görev tanımının, “Tarihi, doğal ve kültürel öneme sahip değerlerin korunması, yaşatılması ve tanıtılmasına yönelik gerekli araştırma ve çalışmaların yapılması” olarak yer aldığı, fakat anılan Sözleşme maddesinde değinilen görevlerin, ………. Belediye Meclisi tarafından ……….. tarihli ve ……….. numaralı Karar ile kabul edilen ………. Belediye Başkanlığı Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Esasına İlişkin Yönergenin 26 ncı maddesinde; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanına girdiği belirtilen görevlerden olduğu,
Ayrıca hizmet alımının yapıldığı 2020 yılı içinde, Sözleşme’de anılan görev tanımına ilişkin araştırma ve çalışmaların yapıldığına dair herhangi bir bilgi ya da belgenin sorumlular tarafından sunulamadığı,
Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekirken, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinde sayılan unvanlardan birini taşımayan ..........’in bu görevlerin yürütülmesi amacıyla doğrudan temin yöntemi ile istihdam edildiği ve bu kişi için belirlenen sözleşme ücretinin Belediye bütçesinden ödendiği,
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilenlere ilave olarak; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan;
“Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.
…
Bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanı sıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca alırlar. Bunlar görevlendirildikleri kurumlarca kendilerine bu suretle yapılan ödemeleri döner sermayelere yatırmak zorunda değildirler. Bunlara görev yapacakları kurumca bu ödeme dışında başkaca bir ödeme yapılmaz.”
hükmü uyarınca, öğretim elemanlarının, üniversite yönetim kurulu kararı ve rektör onayı alınması koşulu ile diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında, geçici olarak görevlendirilebileceği, ancak Rapor’a konu ödemelerin yapıldığı kişinin ………. Belediyesinde görevlendirilmesine ilişkin herhangi bir karar ya da onay alınmadığı,
görülmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, anılan Müdürlüğün görev ve sorumluluk alanına giren ve Belediye personeli tarafından yürütülmesi gereken görevler için, mevzuata aykırı olarak, ..........’in danışmanlık hizmet alımı ile istihdam edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararının,
……….. TL’sinin Üst Yönetici ve Diğer Sorumlu (………..) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….. ile Diğer Sorumlular (..........) .......... ve (………..) ………..’a,
……….. TL’sinin ise Üst Yönetici ve Diğer Sorumlu (………..) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (………..) ……….. ile Diğer Sorumlular (………..) ……….. ve (………..) ………..’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine; anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
………..
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….. ve Üye ………..’ün karşı oy gerekçeleri;
“..........’in, ……….. tarihinde, “tarihi, doğal ve kültürel öneme sahip değerlerin korunması, yaşatılması ve tanıtılmasına yönelik gerekli araştırma ve çalışmaların yapılması” amacıyla imzalanan sözleşme uyarınca istihdam edilmesi hususunun, 5393, 657 ve 2547 sayılı Kanunların ilgili maddelerinde yer alan hükümlere aykırı olduğu görülmekle birlikte,
Sorumlular tarafından bildirildiği üzere, söz konusu Öğretim Üyesi’nin İlçe merkezi ve mahallelerinde yürütülen bilimsel çalışmalara öncülük ettiği, veriler topladığı ve bunları kitap haline getirerek İlçenin tanıtımına yardımcı olduğu, bu kapsamda; Atatürk’ün, Kurtuluş Savaşı’nda son toplantısını yaptığı ……….. Atatürk Evi’nin müze haline getirilmesi, ……….. Nahiye Binasının restorasyonu, ……….. bölgesinde yer alan tümülüslerle ilgili çalışmalara, turistik amaçlı yapay tümülüs çalışmalarına, ……….. Mahallesini koruma amaçlı imar planı ile ilgili koruma kurulu çalışmalarına ve kültür varlıklarının korunmasına yönelik çalışmalara katıldığı,
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde, yukarıda bahsedilen çalışmaları yürütecek nitelikte teknik personel bulunmadığı, bu nedenle ……….. Üniversitesinde öğretim üyesi olan ve bölge hakkında birçok yazılı eseri bulunan ..........’den teknik destek ve hizmet satın alınmasının zorunlu olduğu,
görüldüğünden, anılan Öğretim Üyesi’ne yapılan ücret ödemeleri konusunda ilişikli herhangi bir husus bulunmadığına ………. karar verilmesi uygun olur.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?