Maktu Mesai Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Her ne kadar Denetçi tarafından Belediyede memur kadrosunda görev yapan …’ın mevzuata aykırı olarak zabıta biriminde görevlendirilerek kendisine zabıta maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

31.12.2019 tarihli ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “K Cetveli”nin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünün “III. Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” alt başlığında, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

…

3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,

ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.”,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında ise, “Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti yıllık olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst limiti aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”,

hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, maktu mesai ücreti ödenebilmesi zabıta hizmetlerinin ilgili personelce fiilen yürütülmesi şartına bağlanmıştır.

Her ne kadar Denetçi tarafından Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde kadroları belediyenin diğer hizmetlerinde bulunan personelin yalnızca zorunlu hallerde ve büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebileceği, maktu mesai ücretinin ödenmesine ilişkin olan ilgili mevzuatında yer alan “fiilen” kelimesi çerçevesinde hem lafzi hem de amaçsal yorum yapılması gerektiği, bu itibarla maktu mesai ücretine hak kazanmak için kişinin hem zabıta kadrosunda bulunması hem de zabıta görevini fiilen ifa etmesi gerektiği, kadrosu zabıta hizmetlerinde yer almayan personelin fiilen zabıta hizmetinde bulunsa dahi kadro ve fiili çalışma şartı birlikte sağlanmadığından herhangi bir ödemeye hak kazanamayacağı ifade edilmişse de;

Yukarıda yer verilen 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “K Cetveli” nin ilgili hükmü ve 5393 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin dördüncü fıkrası çerçevesinde maktu mesai ücreti ödenmesine ilişkin temel şart, kişilerin fiilen zabıta hizmetleri yürütmesi olup, kadro durumuna ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmemiştir. Maktu mesai ücreti ödenmesine ilişkin mevzuatın temel amacı, mesai mefhumu olmaksızın zabıta hizmeti yürüten personele fazla çalışmalarına karşılık olarak hakkaniyet ölçüsünde bir ödeme yapmaktır. Kadrosu zabıta hizmetlerinde bulunmamakla birlikte, fiilen zabıta hizmetleri yürüten ve söz konusu fazla çalışmayı gerçekleştiren personelin bu ödemeden mahrum bırakılması Kanun’un amacıyla bağdaşmayacağından, Denetçi değerlendirmesine katılmak mümkün değildir.

Sorumluların savunmalarından memur kadrosunda görev yapan …’ın … tarihinde … Belediyesinde memur kadrosunda göreve başlamasını takiben aynı tarihte Belediye Başkanı tarafından zabıta personeli eksiği nedeniyle zabıta biriminde görevlendirildiği ve fiilen nöbet tutmuş olması nedeniyle kendisine fazla mesai ücreti ödendiği anlaşılmaktadır. Raporda ilgilinin fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadığı yönünde herhangi bir tespite yer verilmemiş olduğundan fiili çalışma şartına bağlanmış olan maktu mesai ücretinin ilgiliye ödenmesinde kamu zararı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.