Konu: Yurtiçi geçici görev harcırahları kapsamında gündelikleriyle ve yol masraflarıyla beraber, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin de belediye bütçesinden karşılanması.

7- 108 sayılı ilamın 4/B maddesi ile; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a yurtiçi geçici görev harcırahları kapsamında gündelikleriyle ve yol masraflarıyla beraber, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin de belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 7.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ

Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;

“Konusu: Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.

Açıklamalar

7. 108 sayılı ilamın 4/B maddesi kapsamında; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ... bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, yurtiçi geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5. Dairece 108 sayılı ilamın 4/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. 5393 sayılı kanunun 38/o maddesi kapsamında harcamalar olup, aynı yasanın 60/k maddesi uyarınca yapılan giderler Belediye Başkanının seyahatlerinde bakanlık görevlilerinin ağırlama giderleridir ve özel kalem müdürlüğü bütçesinden belgelere istinaden ödenmiştir ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Şöyle ki, yapılan harcamaların temsil, ağırlama, tören ve organizasyon giderleri için yapıldığı ve bu konuda Belediye Başkanının takdir yetkisinin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda icra edilen işlemde konu ve usul bakımından hukuka aykırılık bulunmadığından usul ve yasaya aykırı 5. Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret kararının hukuka aykırı olduğu açıktır. Kaldı ki, Maddi Unsurlar Bağlamında Konunun Esastan İncelemesi başlıklı bölümde "Somut olaya konu yemek bedelli gıda alımı gibi Ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi söz konusu yasal düzenlemeler çerçevesinde mümkün değildir." şeklindeki Temyiz Kurulu gerekçesinin 6245 sayılı Kanun "Tarifler" kenar başlıklı 3/a maddesi kapsamında değerlendirildiğinde "Harcırah: Bu Kanıma göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;" düzenlemesi ve Anayasa Mahkemesinin, E. 1988/12, K. 1988/32 sayılı ve 28.09,1988 tarihli kararı "Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda, bu hizmet için görevlendirilen kişilerin katlanacakları giderleri karşılamak üzere yapılan parasal bir idari işlemdir. Yolluk, geçici veya sürekli görevlendirmelerde görevliler tarafından yapılan masrafın karşılığıdır. Başka bir deyişle, statü hukukunun düzenlediği ve her zaman kullanılabilen Öznel (kişiden kişiye değişebilen) ve kazanılmış bir hak olmayıp, gerektiğinde görevlendirilen, kişilere, katlandıkları zorunlu giderlerin karşılığı olarak yapılan bir ödemedir." bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yemek bedeli, gıda alımı, gibi ödemelerin 6245 sayılı kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği şeklindeki usul ve yasaya aykırı, hiçbir somut ve doyurucu açıklama içermeyen gerekçeye dayanılarak verilen karar açıkça hukuka aykırıdır.

Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.

BAŞSAVCILIK MÜTALASI

Başsavcılık mütalaasında özetle;

108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

108 sayılı ilamın 4/B maddesi ile; Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a yurtiçi geçici görev harcırahları kapsamında gündelikleriyle ve yol masraflarıyla beraber, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin de belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Karar düzeltilmesi talebine konu daire kararında, Belediye Başkanı ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a ait yurtiçi geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğine, söz konusu kamu zararının tazmininden ilişkili ödeme emirlerinde imzaları bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin müşterek ve müteselsil olarak sorumluluğuna hükmedilmiştir. Karar 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

5393 Sayılı Belediye Kanunu;

“Belediye başkanının görev ve yetkileri

Madde 38- Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:...

o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak...

Belediyenin giderleri

Madde 60- Belediyenin giderleri şunlardır:...

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri...”

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5 inci maddesi;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”

Aynı Kanun’un 14 üncü maddesi;

“ Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…”

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi

“Temsil Giderleri

Madde 4 - Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılır.

Ağırlama Giderleri

Madde 5 - Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

6245 sayılı Kanunun 5 ve 14. maddelerinde yurtiçi geçici görevlendirme ile il dışında görevlendirilen ve Harcırah Kanunu'na göre harcırah alacak olanlara sadece yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödeneceği hükmüne yer verilmektedir.

Somut olaya konu yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi söz konusu yasal düzenlemeler çerçevesinde mümkün değildir.

İlişikli belgeler ve ekindeki faturalar incelendiğinde yemek bedeli ödemesi, muhtelif gıda alımı harcamaların ödendiği anlaşılmıştır. Her ne kadar dilekçilerce bu ödemelerin temsil, ağırlama, tören ve organizasyon giderleri kapsamında ödendiğini iddia etseler de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile bu kapsamda yapılacak giderlerin çerçevesi belirlenmiş olup bu tür harcamaların Yönerge kapsamında belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; ..., Belediye Başkan Yardımcısı ... ve Şoför ...’a yurtiçi geçici görev harcırahları kapsamında gündelikleriyle ve yol masraflarıyla beraber, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedeli, gıda alımı gibi ödemelerin de belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 4/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,

Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.