YEMEK HİZMET ALIMI

… Genel Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kanun’un 3/p maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan “… Programı Yemek Hizmet Alımı” işinde, ödemesi kişi sayısına bağlı iş kalemlerinde puantaj hesabı yapılmayarak eksik katılımcılar, organizasyon firması çalışanları ve yemek firmasının kendi çalışanları için de yemek ve benzeri giderlerin ödendiği ve bu nedenle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

Söz konusu hizmet alımı işinin teknik şartnamesinin;

“Hizmetin Tarifi” başlıklı 4’üncü maddesinde, işin toplam 150 kişilik yemek ve ağırlama işlerinin gerçekleştirilmesini kapsadığı,

“Yerine Getirilecek Hizmetler” başlıklı 5’inci maddesinin 5.1. fıkrasında, yemek hizmetinin (sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği) her öğün için en az 150 kişilik olacağı, 5.2. fıkrasında, ikram hizmetinin günde dört sefer en az 150 kişilik olacağı ve konaklama yapılan odalara günlük içecekler verileceği, 5.3. fıkrasında, açılış ve kapanış gala yemeğinin yaklaşık 200 kişilik olacağı belirtilmektedir.

Bahse konu işe ait iş kalemlerinin ödenmesine esas puantaj hesabı tutulmadığından, denetim ekibince ilgili harcama birimi ile konaklama yapılan yurt müdürlüğünden katılımcı listeleri istenmiş, neticesinde katılımcı listesinde yer alan bazı kişilerin organizasyona katılmadığı, bazılarının ise katılmasına rağmen konaklama yapmadığı ve bu durumun yükleniciye ödeme yapılırken dikkate alınmadığı iddia edilmiştir.

Rapor ve eki dosyalara bakıldığında; katılımcı listesinde olmasına rağmen katılım sağlamayan bazı katılımcıların iptal bilgilerini bir gün önce haber verdikleri, konaklama yapmayan katılımcıların, katılmayacağını son gün bildirenler ile katılmasına rağmen konaklama için ayrılan yeri tercih etmediğini belirterek farklı yerlerde konaklayanlar olması nedeniyle karışıklık yaşandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca yapılan duruşmada sorumlular katılımcı listesinde görünmeyen bazı kişilerin yemeklere son anda katılım sağladığını ifade etmişlerdir.

Bu tür organizasyonlarda planlanan davetli sayısı ile katılan sayısının tam örtüşmemesi hayatın olağan akışına uygun, yaşam tecrübeleri ile sabit bir durumdur. Ayrıca katılımcı sayısının önceden tespitinin mümkün olmayacağı bu tür organizasyonlarda yemeğe katılımcı sayısına göre ödeme öngörülmesi durumunda, belirsizlik nedeniyle yüklenici riskini arttıracağından maliyeti de arttırma riski bulunmaktadır. Açıklanan gerekçelerle yargı konusu ödemenin kamu zararı oluşturmadığı değerlendirlmektedir.

Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili olarak;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere ilişilecek bir husus bulunmadığına aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü

Üye .. ve Üye …’in Karşı Görüşü:

Rapor maddesinde belirtilen Hizmet Alım İşinde; kamu zararının oluşmasın da;

1-Yapılan ödemenin hesabında anılan iş kapsamında; gerçekleştirilen iş kalemleri miktarı baz alınması gerekirken yüklenicinin toplam teklif tutarının esas alındığı,

2-Hizmet alımı kapsamında yüklenicinin çalıştırdığı personelin de hesaplamaya dahil edildiği iddia olunmuştur.

İşin yüklenicinin kişiye bağlı ödemelerde hesaplamalara dahil edilmediği yönündeki sorumluların savunmaları denetçi tarafından da kabul edilmiş olduğundan bu durum için yapılacak işlem olmadığına karar verilmesi uygun olur. Öte yandan, savunma ekinde gönderilen listeye göre katılımcı sayısı denetçi tarafından 111 kişi olarak belirlenmiştir. İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinin (i) işaretli bendin son cümlesinde; “Sayılan mücbir sebepler nedeniyle programa ilişkin sözleşmesi ya da bazı hizmet kalemlerini iptal etme yetkisi idarede olup bu durumda sadece hizmet alımı gerçekleşen kalemler üzerinden hakkediş yapılacaktır.” Düzenlemesi yer almıştır.

Bu düzenleme uyarınca, gerçekleşen 111 kişilik katılımcı üzerinden ödeme yapılması gerekirken 150 kişi üzerinden ödeme yapılması sonucunda, raporun sonuç kısmında hesaplanan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönünde hüküm kurulması uygun olur.