Memuru Yönetim Kuruluna Mevzuata Aykırı Şekilde Atanması ve Bu Atama Sonucunda Kendisine Ek Ödeme Tazminatı ile Özel Hizmet Tazminatı Farklarının Ödenmesi

..... isimli memurun ..... Yönetim Kuruluna mevzuata aykırı şekilde atanması ve bu atama sonucunda kendisine ek ödeme tazminatı ile özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi suretiyle .....TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

23/11/1981 tarihi ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek 5 inci maddesinde yer alan; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” hükmü gereğince ....., faaliyetlerini 2560 sayılı Kanun’da belirtilen esaslar dâhilinde yürüten bir kurumdur. Kanun’un 3 üncü maddesinde su ve kanal idarelerinin yönetim organları içinde “Yönetim Kurulu” da sayılmıştır.

Kanun’un Yönetim Kurulunu düzenlediği 7 nci maddesinde; Yönetim Kurulunun bir başkanla beş üyeden oluşacağı, genel müdür ile, genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanının, hizmette eşitlik halinde daha yaşlı olanın Yönetim Kurulunun tabii üyesi oldukları, Yönetim Kurulunun diğer üç üyesinin büyükşehir belediye başkanının teklifi ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanının onayı ile atanacağı düzenlenmiştir. Yönetim Kurulu Üyesi olarak atanmak için aranan şartların sıralandığı 7 nci maddenin dördüncü paragrafında yer alan “Yönetim Kuruluna atanan üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden atanabilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine atananlar daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir.” şeklindeki hüküm gereği, Yönetim Kuruluna atanacakların; su ve kanal idaresinin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış olması ve bu uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları şartlarını bir arada sağlaması gerekmektedir.

Yönetim Kuruluna atanan ilgili .....’in durumu incelendiğinde kendisinin, Selçuk Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Sanat Tarihi bölümünden mezun olduğu, mülga ..... İl Belediyesinde görev yaptığı dönemde, 2010 yılı içerisinde, ..... Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunda 3 aylık uzmanlık stajı yaptığı, .....’da da bir süre “Sanat Tarihçisi” kadrosunda görev yaptığı görülmüştür.

Burada tartışma konusu, .....’in su ve kanal idaresinin konusuna giren teknik işlerden birinde uzmanlaşıp uzmanlaşmadığı ve bu uzmanlığına uygun yükseköğrenim görüp görmediği hususlarıdır.

Büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, 22/02/2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre belirlenmektedir.

Yönetmeliğin 5 ve 6 ncı maddelerinde büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları; “(A) Grubu: Büyükşehir Belediyeleri” ve “(E) Grubu: Belediye Bağlı Kuruluşları” olarak tasnif edilmiş, norm kadro standardı cetvelleri gruplar halinde belirlenmiş, Yönetmeliğin 7 nci maddesinde ise, belediye ve bağlı kuruluşlarının kullanabilecekleri yönetim kadro unvanları ile teknik, idari, sağlık ve yardımcı hizmet personeli kadro unvanları düzenlenmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Eki (V) Sayılı Listede teknik personel kadro unvanları sayılmış olup “Sanat Tarihçisi” kadrosu teknik hizmetler sınıfında yer almaktadır.

Dolayısıyla “Sanat Tarihçisi” unvanının teknik bir unvan, sanat tarihçilerinin yaptığı işin de teknik bir iş olduğu izahtan varestedir.

Bu işin su ve kanal idaresinin konusuna giren teknik bir iş olup olmadığına gelince; yapılan incelemede ..... bünyesinde münhal 1 adet sanat tarihçisi kadrosunun bulunduğu görülmüş, dolayısıyla bu işin .....’nun konusuna giren teknik bir iş olduğu, .....’nun konusuna giren teknik bir iş olmasa idi ..... bünyesinde böyle bir kadronun oluşturulmasına da ihtiyacın olmayacağı sonucuna varılmıştır.

İlgilinin “Sanat Tarihi” alanında uzmanlaşıp uzmanlaşmadığı ile ilgili olarak ise; hem .....’da bir süre “Sanat Tarihçisi” kadrosunda görev yaptığı hem de ..... İl Belediyesinde görev yaptığı dönemde, 2010 yılı içerisinde, ...... Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunda 3 aylık uzmanlık stajı yaptığı hususları birlikte değerlendirildiğinde ilgilinin bu alanda uzmanlaştığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç itibariyle; Selçuk Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Sanat Tarihi bölümünden mezun olduğu da dikkate alındığında, .....’nun konusuna giren teknik bir işte uzmanlaşmış ve bu alanda yüksek öğrenim görmüş .....’in .....’ya Yönetim Kurulu Üyesi olarak atanmasına ilişkin işlemlerde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığından,

-Rapora konu edilen ve mevzuata aykırı şekilde yapılan atama sonucunda ilgiliye ek ödeme tazminatı ile özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi suretiyle oluştuğu iddia edilen ...... TL’lik kamu zararı ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

.....

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Daire Başkanı ..... ile Üye .....’nın karşı oy gerekçesi;

“23/11/1981 tarihi ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun Yönetim Kurulu Üyesi olarak atanmak için aranan şartların sıralandığı 7 inci maddesinin dördüncü paragrafında yer alan “Yönetim Kuruluna atanan üyelerin hizmet süresi 3 yıldır. Süresi dolanlar yeniden atanabilirler. Bir üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde, yerine atananlar daha önceki üyenin süresini tamamlarlar. Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları gerekir.” şeklindeki hüküm gereği, Yönetim Kuruluna atanacakların; su ve kanal idaresinin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış olması ve bu uzmanlıklarına uygun yüksek öğrenim görmüş olmaları şartlarını bir arada sağlaması gerekmektedir.

Yönetim Kuruluna atanan ilgili .....’in durumu incelendiğinde ise kendisinin, Selçuk Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Sanat Tarihi bölümünden mezun olduğu, dolayısıyla su ve kanal idaresinin konusuna giren mühendislik, mimarlık gibi teknik işlere uygun yükseköğrenim görmüş olma koşulunu sağlamadığı görülmüştür.

Yönetim Kurulu üyeliği için gerekli şartları haiz olmayan bir memura eski görevi ile Yönetim Kurulu üyeliği arasındaki ek ödeme tazminatı ile özel hizmet tazminatı farklarının ödenmesi ise kamu zararının doğmasına sebep olmuştur ve;

-Bu zararın Rapor’da belirtildiği şekli ile sorumlularından tazmini,

-Rapora konu kamu zararı, usulsüz şekilde yapılan atama işleminden kaynaklandığından söz konusu işlemin incelenmesi için konunun İçişleri Bakanlığına yazılması,

...

Gerekir.”