İş Artışından Doğan Damga Vergisinin Tahsil Edilmemesi

………. Belediyesi tarafından ihale edilen iki adet yapım işi ve bir adet malzeme alımına ilişkin olarak yapılan iş artışı tutarlarından doğan damga vergilerinin tahsil edilmemesi sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

01.07.1964 tarihli ve 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun,

“Konu” başlıklı 1 inci maddesinde;

“ Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.

…” hükmü,

“Mükellef” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir.

Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.

…” hükmü,

“Resmi daire” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları, belediyeler ve köylerdir.” hükmü,

“Vergileme ölçüleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Damga Vergisi nispi veya maktu olarak alınır.

Nispi vergide, kağıtların nevi ve mahiyetlerine göre, bu kağıtlarda yazılı belli para, maktu vergide kağıtların mahiyetleri esastır.

Belli para terimi, kağıtların ihtiva ettiği veya bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği parayı ifade eder.” hükmü, “Nispet” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;

“Belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir…” hükmü,

“Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“Vergiye tabi kağıtların Damga Vergisinin ödenmemesinden veya noksan ödenmesinden dolayı alınması lazım gelen vergi ve cezadan, mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları ibraz edenler sorumludur.

Birden fazla kişi tarafından imza edilen kâğıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenler müteselsilen sorumludurlar. Bunlar arasında vergiden müstesna olanların bulunması Damga Vergisinin noksan ödenmesini gerektirmez. Damga Vergisinden muaf kuruluşlarca kişilerin (1) sayılı tabloda yer alan işlemleriyle ilgili olarak düzenlenen ve sadece bu kurumların imzasını taşıyan kağıtlara ait verginin tamamı kişiler tarafından ödenir. Ancak bu kağıtlara ait verginin hiç ödenmemesi veya noksan ödenmesi halinde vergi ve cezanın tamamından kişilerle birlikte kurumlar müteselsilen sorumludurlar.

…” hükmü,

“Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26 ncı maddesinde ise;

“Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.” hükmü,

yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, Kanuna ekli (1) sayılı Tablo’da yer alan kağıtların damga vergisine tabi olduğu ve bahsi geçen “Damga Vergisine Tabi Kağıtlar” başlıklı (1) sayılı Tablonun “I-Akitlerle ilgili kağıtlar/A. Belli parayı ihtiva eden kağıtlar” bölümünde; “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için alınacak damga vergisi oranının binde 9,48 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, Damga Vergisi Kanununda yazılı resmi daire tanımı içine giren ………. Belediyesi tarafından yapılan ihaleler neticesinde akdedilen sözleşmelere ilişkin bedeller ile iş artışları sebebiyle söz konusu sözleşme bedellerinde meydana gelen artışların binde 9,48 oranında damga vergisine tabi olduğu ve bu vergilerin söz konusu ihalelerin yüklenicileri tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.

Ancak, ………. Belediyesi tarafından ihale edilen; “………. Yapım İşi”, “………. Malzemeleri Alımı İşi” ve “………. Yapılması İşi”ne ilişkin ihale dosyalarının incelenmesi sonucunda, 488 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükümleri doğrultusunda iş artışı tutarlarından alınması gereken damga vergilerinin tahsil edilmemesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmekle birlikte, oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının, ahizlerinden tahsil edilerek ilgili hesaba kaydedildiği görüldüğünden, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.