Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/21/2023
Karar No:
141
Esas No:
445
KARAR
Yemek Yardımı
A) .......... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında görev yapan memurlara verilen öğle yemeğine ilişkin bedelin yarısının ilgili personelden alınmaması sonucu .......... TL kamu zararına kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde yer alan;
“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
hükmü uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.
2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile Takviye Hazır Kuvvet Müdürlüğü ve çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır.”
“Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
01.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 3 üncü kısım 4 üncü bölümünde yer alan “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12 nci maddesinde; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü madde 2 nci fıkrası kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta personellerine, öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz görev yapan personele öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımı verilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanun kapsamında olup, itfaiye biriminde çalışan ve diğer yemek saatlerini de kapsayacak şekilde 24 saat kesintisiz görev yapan memurlara öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğün ücretsiz yemek verilebileceği, öğle yemeğinde ise yemek maliyetinin yarısının kurum bütçesinden, kalan kısmın da ilgili memurdan alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak yapılan incelemede, “………. Yemek Alımı İşi” kapsamında öğle ve akşam yemeği olmak üzere satın alınan iki öğün yemek hizmetinin ilgili personele ücretsiz olarak sunulması ve anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, öğle yemeği maliyetinin yarısının ilgili memurdan alınmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte,
Oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi tarafından ilgili personellerden tahsil edilerek, ………. tarih ve ………. numaralı Teslimat Müzekkeresi ile Belediyenin banka hesabına yatırıldığı ve ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve bu Yönetmeliğin dayanağı olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında yer almayan işçilere iki öğün ücretsiz yemek yardımı yapılması sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde yer alan;
“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
hükmü uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.
2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile Takviye Hazır Kuvvet Müdürlüğü ve çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır.”
“Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
01.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 3 üncü kısım 4 üncü bölümünde yer alan “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12 nci maddesinde; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü madde 2 nci fıkrası kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta personellerine, öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz görev yapan personele öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımı verilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanun kapsamında olup, itfaiye biriminde çalışan ve diğer yemek saatlerini de kapsayacak şekilde 24 saat kesintisiz görev yapan memurlara öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğün ücretsiz yemek verilebileceği, ancak ücretsiz yemek yardımından yalnızca 657 sayılı Kanun kapsamında memur olarak görev yapan personelin yararlanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, “………. Yemek Alımı İşi” kapsamında öğle ve akşam yemeği olmak üzere satın alınan iki öğün ücretsiz yemek hizmetinden işçi statüsündeki personelin de faydalandırılması sonucu, Yüklenici Firmaya işçiler için ödenen yemek bedeli kadar kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte,
oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi tarafından ilgili personellerden tahsil edilerek, ………. tarih ve ………. numaralı Teslimat Müzekkeresi ile Belediyenin banka hesabına yatırıldığı ve ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
A) .......... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında görev yapan memurlara verilen öğle yemeğine ilişkin bedelin yarısının ilgili personelden alınmaması sonucu .......... TL kamu zararına kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde yer alan;
“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
hükmü uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.
2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile Takviye Hazır Kuvvet Müdürlüğü ve çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır.”
“Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
01.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 3 üncü kısım 4 üncü bölümünde yer alan “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12 nci maddesinde; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü madde 2 nci fıkrası kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta personellerine, öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz görev yapan personele öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımı verilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanun kapsamında olup, itfaiye biriminde çalışan ve diğer yemek saatlerini de kapsayacak şekilde 24 saat kesintisiz görev yapan memurlara öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğün ücretsiz yemek verilebileceği, öğle yemeğinde ise yemek maliyetinin yarısının kurum bütçesinden, kalan kısmın da ilgili memurdan alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak yapılan incelemede, “………. Yemek Alımı İşi” kapsamında öğle ve akşam yemeği olmak üzere satın alınan iki öğün yemek hizmetinin ilgili personele ücretsiz olarak sunulması ve anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, öğle yemeği maliyetinin yarısının ilgili memurdan alınmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte,
Oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi tarafından ilgili personellerden tahsil edilerek, ………. tarih ve ………. numaralı Teslimat Müzekkeresi ile Belediyenin banka hesabına yatırıldığı ve ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve bu Yönetmeliğin dayanağı olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında yer almayan işçilere iki öğün ücretsiz yemek yardımı yapılması sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde yer alan;
“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
hükmü uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.
2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile Takviye Hazır Kuvvet Müdürlüğü ve çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır.”
“Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
01.09.2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 3 üncü kısım 4 üncü bölümünde yer alan “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12 nci maddesinde; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü madde 2 nci fıkrası kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta personellerine, öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz görev yapan personele öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımı verilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanun kapsamında olup, itfaiye biriminde çalışan ve diğer yemek saatlerini de kapsayacak şekilde 24 saat kesintisiz görev yapan memurlara öğle yemeği hariç olmak kaydıyla iki öğün ücretsiz yemek verilebileceği, ancak ücretsiz yemek yardımından yalnızca 657 sayılı Kanun kapsamında memur olarak görev yapan personelin yararlanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, “………. Yemek Alımı İşi” kapsamında öğle ve akşam yemeği olmak üzere satın alınan iki öğün ücretsiz yemek hizmetinden işçi statüsündeki personelin de faydalandırılması sonucu, Yüklenici Firmaya işçiler için ödenen yemek bedeli kadar kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte,
oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının, Harcama Yetkilisi tarafından ilgili personellerden tahsil edilerek, ………. tarih ve ………. numaralı Teslimat Müzekkeresi ile Belediyenin banka hesabına yatırıldığı ve ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu tutar hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?