Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri

………. Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğünce, İlçeye ziyaret, tanıtım ve gezi organizasyonları için gelen misafirlerin konaklama ihtiyacını karşılamak üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında doğrudan temin yöntemi ile konaklama hizmeti alınması ve temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesinden bu hizmetin karşılanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun; “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendinde; “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” belediye başkanının yetkileri arasında, “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendinde ise; “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

Ayrıca, belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemek üzere İçişleri Bakanlığının 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi yürürlüğe konulmuştur.

Anılan Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır”

hükümleri yer almakta olup belediye bütçesinden temsil ağırlama niteliğinde yapılabilecek giderlerin kapsamı belirlenmiştir.

Diğer taraftan, 15.08.2007 tarihli ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlar” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;

“4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde;

a) Onay Belgesi,

b) Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı (Örnek: 3) veya ihale komisyonu kararı,

c) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,

ç) Fatura,

d) Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge,

e) Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi

ödeme belgesine eklenir.”

şeklindeki hüküm gereği, 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlarda; muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belgenin ödeme emri belgesine eklenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, hizmetin alındığı konaklama firmasının, ………. adet konaklama bedeli adı altında fatura düzenlediği ancak kabul tutanağı bulunmakla beraber belediye bütçesinden ödenen bu harcama karşılığında kimlerin konakladığına dair bir belgenin ödeme evrakı arasında bulunmadığı görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında; sorguya konu edilen harcamaya ilişkin olarak ………. İhale kayıt numaralı “………. Hizmet Alımı İşi” ve doğrudan temin yöntemiyle alınan “………. Hizmet Alımı” kapsamında gerçekleştirildiği belirtilen konaklama hizmetinin kaç kişi ve kaç gece için alındığını gösterir listeyi sunmuşlardır.

Yapılan incelemede söz konusu listede yer verilen;

Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen “……….” hizmet alımına ilişkin piyasa fiyat araştırması belgelerinde konaklama bedeleninin Belediye tarafından karşılanacağının belirtildiği,

………. İhale kayıt numaralı “………. Hizmet Alımı İşi”ne ait birim fiyat teklif cetveli, idari şartnamesi ve sözleşmesinde ise konaklamanın Belediye tarafından karşılanacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

tespit edilmiş olup,

“……….” hizmet alımına ilişkin konaklama harcamasının Belediye bütçesinden ödenebileceği ancak, ………. İhale kayıt numaralı “………. Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin yapılan konaklama harcamasının Belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün bulunmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, konaklama hizmeti alınması ve temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesinden bu hizmetin karşılanması suretiyle 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrasında; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması" şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla raporda konaklama hizmeti alınması ve temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesinden bu hizmetin karşılanması sonucu oluştuğu iddia edilen toplam ………. TL tutarında kamu zararının;

- ………. TL’sinin, “……….” hizmet alımına ilişkin piyasa fiyat araştırması belgelerinde konaklama bedelinin Belediye tarafından karşılanacağının belirtilmesi nedeniyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

Kalan toplam ………. TL’nin, Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ………. ve Muhasebe Yetkilisi (……….) ……….’e

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.