Tazminat Ödemesi

….2021 tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/... sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile görevden alınan Kurul eski Üyesi (….) …’a mevzuata aykırı olarak 3’üncü derece uzman kadrosundaki emsali personele ödenen net tutarın, tazminat olarak ödenmesi sebebiyle … TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;

6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’nun “Kurul başkan ve üyelerinin görevden ayrılması’’ başlıklı 132’nci maddesinin birinci fıkrasında:

“Kurul Başkan ve üyeliklerine atananların Kurulda görev yaptıkları sürece önceki görevleri ile olan ilişkileri kesilir. Ancak, kamu görevlisi iken üyeliğe atananlar, memuriyete giriş şartlarını kaybetmemeleri kaydıyla, görev sürelerinin sona ermesi veya görevden ayrılma isteğinde bulunmaları ve otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları durumunda atamaya yetkili makam tarafından bir ay içinde mükteseplerine uygun bir kadroya atanır. Atama gerçekleşinceye kadar bunların almakta oldukları her türlü ödemelerin Kurul tarafından yapılmasına devam olunur. Bir kamu kurumunda çalışmayanlardan Kurul Başkan ve üyeliğine atanıp yukarıda belirtilen şekilde görevi sona erenlere herhangi bir görev veya işe başlayıncaya kadar, almakta oldukları her türlü ödemeler Kurul tarafından verilmeye devam edilir. Bu maddede belirtilen nedenlerle üyeliği sona erenlere Kurul tarafından yapılacak ödemelerin süresi iki yılı geçemez.”,

Aynı Kanun’un“Yasaklar” başlıklı 121’inci maddesinin dördüncü fıkrasında:

“Kurul Başkan ve üyeleri, görevden ayrılmalarını izleyen iki yıl içinde yatırım kuruluşlarında görev alamaz….”

Denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 35’inci maddesinin;

3’üncü fıkrasında;

“Üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevleri ile yurtdışı teşkilatındaki sürekli görevlere, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde yer alan şartları taşımak kaydıyla 657 sayılı Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın atama yapılabilir. Ancak bu şekilde atanmış olmak, kamu kurum ve kuruluşlarındaki diğer herhangi bir kadro, pozisyon ve göreve atanma veya kamuda herhangi bir statüde çalışma açısından kazanılmış hak teşkil etmez. (Değişik cümle:18/6/2020-7247/18 md.) Dokuzuncu fıkranın ilgili hükmü saklı kalmak kaydıyla, bu fıkraya göre açıktan atananlardan görevi sona erenlerin veya görevden alınanların memuriyetle ilişikleri kesilir.”

8’inci fıkrasında;

“Kamu görevlisi olmayanlar arasından üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan görevleri sona eren veya görevden alınanlara tazminat ödenip ödenmemesi ve tazminat miktarı ile buna ilişkin diğer hususlar Cumhurbaşkanınca belirlenir.”

9’uncu fıkrasında:

“Kamu görevlileri arasından üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan;

a) Ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerinden alınanlar veya görevleri sona erenler, Cumhurbaşkanlığına bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlarda müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına ya da bakanlıkların merkez teşkilatlarında bakanlık müşaviri unvanlı kadrolara,

…

Cumhurbaşkanınca veya bakanlarca ya da atamaya yetkili amirlerce atanırlar. Atama yapılıncaya kadar bunların görev yaptıkları kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler, görev yaptıkları kurum tarafından verilmeye devam edilir.

…

Açıktan atandığı (a) bendi kapsamındaki yönetici kadro, pozisyon veya görevlerinden alınan veya görevleri sona erenler hakkında, bir ay içinde talepte bulunmaları halinde, sekizinci fıkraya göre ödeme yapılmamak kaydıyla (a) bendi uygulanabilir. Talepleri neticelendirilinceye kadar bunların görev yaptıkları kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler görev yaptıkları kurum tarafından verilmeye devam edilir. Bunlardan talepleri uygun görülmeyenlerin memuriyetle ilişikleri kesilir.”,

Hükümlerine yer verilmekte;

Ayrıca, 375 sayılı KHK’nın Ek 35’inci maddesinin 8’inci fıkrasına paralel olarak, 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Kamu görevlisi olmayanlar arasından üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan görevleri sona eren veya görevden alınanlara tazminat ödenip ödenmemesi ve tazminat miktarı ile buna ilişkin diğer hususlar Cumhurbaşkanınca belirlenir….”

Denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 34’üncü maddesinde ise:

“Bu maddenin yayımı tarihinde, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda görev yapmakta olan Kurul başkan ve üyelerinden;

a) Atanma tarihi itibarıyla görevde dördüncü yılını doldurmuş olanların görevleri bu maddenin yayımı tarihinde,

b) Atanma tarihi itibarıyla görevde dördüncü yılını doldurmamış olanların görevleri dördüncü yılı doldurdukları tarih itibarıyla,

başka bir işleme gerek kalmaksızın sona erer.

Birinci fıkra kapsamında görevleri sona erenlerden daha önce kamu görevinde bulunmamış olanlara, kalan görev sürelerine ilişkin mali ve sosyal hak ve yardımlarına ait ödemeler toplamı tazminat olarak ödenir…..”

Hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; daha önce özel sektörde çalışan Kurul eski Üyesi (…) ….’nın 08.10.2020 tarihinde göreve başladığı ve görev süresi dolmadan ….2021 tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile görevden alındığı ve 15.09.2022 tarihli, … sayılı Bakan onayı ile 15.09.2022 tarihinden başlamak üzere, kendisine 3’üncü derecede uzman kadrosundaki emsali personele kanuni kesintiler yapıldıktan sonra ödenen net tutarın tazminat olarak ödendiği görülmüştür.

Savunmalarda, 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’nun “Yasaklar” başlıklı 121’inci maddesi ve “Kurul başkan ve üyelerinin görevden ayrılması’’ başlıklı 132’nci maddesinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; Kurul Başkan ve üyelerinin görevden ayrılmalarını izleyen iki yıl içinde yatırım kuruluşlarında görev yapamayacaklarına dair düzenleme dikkate alınarak, bir kamu kurumunda çalışmayanların herhangi bir görev ve işe başlayıncaya kadar almakta oldukları ödemelerin Kurul tarafından verilmeye devam ettirilmesinin öngörüldüğü ve bu çerçevede, bir kamu kurumunda çalışmayan ….'ya iki yıllık yasaklılık süresi içinde Kurumca yapılan ödemenin hukuka uygun olduğu belirtilmiş ise de;

Kurul başkan ve üyelerinin görevden ayrılmasını düzenleyen söz konusu 132’nci maddede kamu kurumlarından atananlar ve açıktan atananların durumları ayrı ayrı düzenlenmiştir. Mezkur maddede; kamu görevlisi iken üyeliğe atananların, memuriyete giriş şartlarını kaybetmemeleri kaydıyla, görev sürelerinin sona ermesi veya görevden ayrılma isteğinde bulunmaları ve otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları durumunda atamaya yetkili makam tarafından bir ay içinde mükteseplerine uygun bir kadroya atanacağı ve atama gerçekleşinceye kadar bunların almakta oldukları her türlü ödemelerin Kurul tarafından yapılmasına devam edileceği belirtilmiştir. Maddenin devamında ise, bir kamu kurumunda çalışmayanlardan Kurul Başkan ve üyeliğine atanıp yukarıda belirtilen şekilde görevi sona erenlere herhangi bir görev veya işe başlayıncaya kadar, almakta oldukları her türlü ödemelerin Kurul tarafından verilmeye devam edileceği ve bu maddede belirtilen nedenlerle üyeliği sona erenlere Kurul tarafından yapılacak ödemelerin süresinin iki yılı geçemeyeceği ifade edilmiştir.

Açıktan atanan …üyesine görevden ayrıldığında anılan maddeye göre ödeme yapılabilmesi için ilgilinin görev süresinin sona ermesi veya görevden ayrılma isteğinde bulunulması gerekmektedir. Ancak Kurul eski Üyesi (…) ….. 08.10.2020 tarihinde göreve başlamış ve görev süresi dolmadan ….2021 tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 375 sayılı KHK’nın Ek 35’inci maddesi gereğince görevden alınmıştır. Dolayısıyla adı geçene 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’nun 132’nci maddesi kapsamında ödeme yapılabilmesi mümkün değildir.

Bunun yanında, savunmalarda 375 sayılı KHK'nın Ek 35’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasına göre ilgiliye ödeme yapılmasının hukuka uygun olduğu iddia edilmiş ise de; söz konusu mevzuat hükmü ile, üst düzey kamu yöneticiliklerine, kamu görevlisi iken atananlara yönelik bir özel düzenleme getirilmiş ve bu kapsamda kamu görevlisi iken Kurul üyeliğine atandıktan sonra görevi sona erenlerin kamuda uygun pozisyonlara atanmalarına imkan verilmiştir. Bunun yanında Kurul üyeliğine açıktan atanıp görevi sona erenlerin de bir ay içinde talepte bulunması ve bu talebin uygun olduğunun takdir edilmesi halinde, kamuda bir pozisyona atanabileceği ve sekizinci fıkraya göre ödeme yapılmamak kaydıyla bu talep sonuçlanana kadar ilgiliye eski kurumu tarafından ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Ancak 08.10.2020 tarihinde göreve başlayan ve görev süresi dolmadan ….2021 tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile görevden alınan ….’nın 375 sayılı KHK’nın EK 35’inci maddesi kapsamında bir başvurusu bulunmamaktadır. Dolayısıyla ilgilinin başvurusu üzerine, atama yapılıncaya kadar ilgililere ödeme yapılmasına imkan veren bir hükmün, atama yapılmasına yönelik başvurusu olmayan kişi hakkında uygulanması mümkün görülmemektedir.

Ayrıca, savunmalarda 375 sayılı KHK'nın Geçici 34’üncü maddesi kapsamında görevleri sona erenlerden daha önce kamu görevinde bulunmamış olanlara kalan görev sürelerine ilişkin mali ve sosyal hak ve yardımlarına ait ödemeler toplamının tazminat olarak ödenmesine ilişkin hükmün, …'yı da kapsadığının değerlendirildiği belirtilmiş ise de;

10.7.2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenleyici ve denetleyici kurum başkan ve üyelerinin daha önce 5 yıl olan görev süreleri 4 yıl olarak belirlenmiş olup, 375 sayılı KHK’nın geçici 34’üncü maddesinde ise, bu maddenin yayımı tarihinde görevde olan düzenleyici ve denetleyici kurum başkan ve üyelerinden söz konusu madde uyarınca görevi sona erenlerden daha önce kamu görevinde bulunmamış olanlara, kalan görev sürelerine ilişkin mali ve sosyal hak ve yardımlarına ait ödemeler toplamının tazminat olarak ödeneceği belirtilmiştir. Söz konusu maddenin yayımlanma tarihi 09.07.2018 iken, Kurul eski Üyesi (…) …’nın göreve başladığı tarih 08.10.2020 olduğundan, ilgili kişinin bu madde kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.

Zira, …10.2020 tarih ve 2020/… sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile …. Başkan Vekilliğine atanan ve 8.10.2020 tarihinde göreve başlayan ….. dört yıllık görev süresi dolmadan ….2021 tarih ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/... sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile görevden alınmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, 2021/… sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile görevden alınan adı geçene; 15.09.2022 tarihinden başlamak üzere, 3’üncü derecede uzman kadrosundaki emsali personele kanuni kesintiler yapıldıktan sonra ödenen net tutarın, tazminat olarak ödenmesinin yasal bir dayanağı bulunmamaktadır.

Bu itibarla 2021/… sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile görevden alınan Kurul eski Üyesi (…) ….’ya mevzuata aykırı olarak 3’üncü derece uzman kadrosundaki emsali personele ödenen net tutarın, tazminat olarak ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının;

… TL’sinin Üst yönetici (…) …., Harcama Yetkilisi (…) …., ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) ….,’ye,

… TL’sinin Üst yönetici (…) …., Harcama Yetkilisi (…) …., ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) ….,’ye,

… TL’sinin Üst yönetici (…) …., Harcama Yetkilisi (…) …., ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) ….,’ye,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.