Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/11/2023
Karar No:
144
Esas No:
453
KARAR
Maaş Ödemesi
………. Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e,
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %135 yerine %155 oran üzerinden özel hizmet tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmüş olsa da, anılan personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, Sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz ……….’e %155 oranı üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ……….’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e %135 yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise mühendis unvanını haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz ……….’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e, 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
………. Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e,
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %135 yerine %155 oran üzerinden özel hizmet tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmüş olsa da, anılan personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, Sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz ……….’e %155 oranı üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ……….’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e %135 yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise mühendis unvanını haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz ……….’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e, 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?