Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/23/2023
Karar No:
116
Esas No:
10896
KARAR
Gecikme Cezası
…’a ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Mahallesinde 1 Adet Park ve 1 Adet WC Yapım İşi’ne ait sözleşmede mesleki unvanı ve adedi belirtilen teknik personelin yüklenici tarafından idareye süresinde bildirilmediği ve yükleniciye sözleşmede öngörülen cezai şartın uygulanmadığı iddia edilmektedir.
Söz konusu işe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“23.1. Yüklenici 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
…
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, işe ilişkin yer tesliminin … tarihinde yapıldığı, yüklenicinin … ve … tarihlerinde göndermiş olduğu iki ayrı dilekçe ile işe ilişkin ALL RİSK sigorta poliçesini, teknik personel taahhütnamelerini ve teknik personelin diplomalarını idareye sunduğu ancak teknik personelin meslek odası kayıt belgelerini ise daha sonra idareye ibraz ettiği anlaşılmıştır. Teknik personel taahhütnameleri … tarihli iken yüklenicinin idareye ilk sunmuş olduğu meslek oda belgesinin …, sonradan temin ettiği oda belgesinin … tarihli olduğu, yüklenicinin İdareye teknik personel olarak bildirdiği İnşaat Mühendisi …’ın … tarihinden beri İnşaat Mühendisleri Odasına, Elektrik-Elektronik Mühendisi …’in … tarihinden beri Elektrik Mühendisleri Odasına kayıtlı olduğu görülmüştür. Yüklenici her ne kadar meslek oda belgesini diğer evraklarla tarihi uyumlu olacak şekilde idareye sunmamış olsa da savunma eki belgelerden teknik personelin yer tesliminden itibaren işin başında bulunduğu ve meslek odasına kayıtlı olduğu anlaşıldığından gecikme cezası kesilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi
Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan;
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” hükmü uyarınca teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanması gerekmektedir. Yüklenici tarafından teknik personele ait oda kayıt belgeleri zamanında bildirilmemiştir. Bu nedenle, yüklenicinin teknik personele ait belgeleri idareye süresinde sunmamasına rağmen gecikme cezası kesilmemesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.
…’a ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Mahallesinde 1 Adet Park ve 1 Adet WC Yapım İşi’ne ait sözleşmede mesleki unvanı ve adedi belirtilen teknik personelin yüklenici tarafından idareye süresinde bildirilmediği ve yükleniciye sözleşmede öngörülen cezai şartın uygulanmadığı iddia edilmektedir.
Söz konusu işe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“23.1. Yüklenici 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
…
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, işe ilişkin yer tesliminin … tarihinde yapıldığı, yüklenicinin … ve … tarihlerinde göndermiş olduğu iki ayrı dilekçe ile işe ilişkin ALL RİSK sigorta poliçesini, teknik personel taahhütnamelerini ve teknik personelin diplomalarını idareye sunduğu ancak teknik personelin meslek odası kayıt belgelerini ise daha sonra idareye ibraz ettiği anlaşılmıştır. Teknik personel taahhütnameleri … tarihli iken yüklenicinin idareye ilk sunmuş olduğu meslek oda belgesinin …, sonradan temin ettiği oda belgesinin … tarihli olduğu, yüklenicinin İdareye teknik personel olarak bildirdiği İnşaat Mühendisi …’ın … tarihinden beri İnşaat Mühendisleri Odasına, Elektrik-Elektronik Mühendisi …’in … tarihinden beri Elektrik Mühendisleri Odasına kayıtlı olduğu görülmüştür. Yüklenici her ne kadar meslek oda belgesini diğer evraklarla tarihi uyumlu olacak şekilde idareye sunmamış olsa da savunma eki belgelerden teknik personelin yer tesliminden itibaren işin başında bulunduğu ve meslek odasına kayıtlı olduğu anlaşıldığından gecikme cezası kesilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi
Üye …’ın karşı oy gerekçesi:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan;
“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.” hükmü uyarınca teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanması gerekmektedir. Yüklenici tarafından teknik personele ait oda kayıt belgeleri zamanında bildirilmemiştir. Bu nedenle, yüklenicinin teknik personele ait belgeleri idareye süresinde sunmamasına rağmen gecikme cezası kesilmemesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?