Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/10/2023
Karar No:
75
Esas No:
296
KARAR
NÖBET ÜCRETİ ÖDEMESİ
............. Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevli öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Anayasa’nın 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. …” hükmü yer almaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;
“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (l) bendinde öğretim elemanları; “Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileridir.”, (m) bendinde öğretim üyeleri; “Yükseköğretim kurumlarında görevli profesör, doçent ve doktor öğretim üyeleridir.” şeklinde tanımlanmış,
“Özlük hakları” başlıklı 62 nci maddesinde; “Üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşlar ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu kanun, bu kanunda belirtilmeyen hususlar için Üniversite Personel Kanunu, Üniversite Personel Kanununda bulunmayan hususlar için ise genel hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun 04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa tabi üniversite öğretim elamanlarının aylık, ödenek ve sair özlük haklarını kapsar.” kuralına yer verilmiş olup, Kanun’un “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20 nci maddesinde ise; “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Diğer taraftan, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nun;
“Bazı sağlık personelinin atanması” başlıklı Ek 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi, ilgili dalda tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olan profesör, doçent, yardımcı doçent, eğitim görevlisi ve başasistanlar tarafından verilir. Doktor öğretim üyesi ve başasistanların tıpta uzmanlık eğitim verebilmeleri için bu kadrolarda bir yıl çalışmaları şarttır.”
Ek 9 uncu maddesinin yedinci fıkrasında;
“Birlikte kullanımdaki sağlık tesisleri ve ilgili birimlerde görevli öğretim elemanları dâhil tüm personel; ihtiyaç duyulan tıbbi ve bilimsel danışmanlık, nöbet, konsültasyon ve diğer sağlık hizmetlerini yerine getirmekle ve bu kapsamda kendilerine yapılan davete icabet etmekle yükümlüdür. Bu şekilde nöbet tutan öğretim üyelerine de 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesi çerçevesinde ve eğitim görevlisi için belirlenmiş olan gösterge rakamı üzerinden nöbet ücreti ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, kamu görevlilerinin mali ve parasal haklarının, özlük hakları kapsamında kabul edildiği ve bu kapsam içinde değerlendirildiği, üniversitelerde görev yapan öğretim üyelerinin özlük hakları konusunda da, yükseköğretime ilişkin genel düzenlemeler içeren 2547 ve 2914 sayılı Kanunlarla düzenlenmeyen hususlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
02 Şubat 2021 tarih ve 31383 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/33784 sayılı Anayasa Mahkemesi Kararı ve bu Karar’da atıf yapılan 2 Ağustos 2019 tarih ve 30850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2018/9074 başvuru numaralı Anayasa Mahkemesi Kararında, aynı sağlık kuruluşlarında nöbet hizmetine tabi olup nöbet ücretine hak kazanan kişilerin karşılaştırma yapmaya müsait olacak şekilde benzer durumda olduklarının açık olduğu, diğer sağlık personeline nöbet ücreti ödenip 2547 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışan uzman doktorlara ödenmemesinin farklı muamele teşkil ettiği ve mülkiyet hakkı bağlamında ayrımcılık yasağının ihlal edildiği belirtilmektedir.
Bu itibarla, aynı nitelikte kamu hizmeti veren ve uzman doktorların da dahil olduğu 657 sayılı Kanun’a tabi personel ile 2547 sayılı Kanun’a tabi tıpta uzmanlık öğrencilerine, ayrıca Sağlık Bakanlığı ile üniversitelerce birlikte kullanılan sağlık tesislerinde nöbet tutan 2547 sayılı Kanun’a tabi öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenirken, üniversite hastanelerinde 2547 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışan uzman doktorlara nöbet ücreti ödenmemesi hakkaniyet ölçütleriyle bağdaşmayacağından; ilgili Anayasa Mahkemesi kararları da göz önünde bulundurularak, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevli öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenmesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
............. Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevli öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Anayasa’nın 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. …” hükmü yer almaktadır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;
“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (l) bendinde öğretim elemanları; “Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileridir.”, (m) bendinde öğretim üyeleri; “Yükseköğretim kurumlarında görevli profesör, doçent ve doktor öğretim üyeleridir.” şeklinde tanımlanmış,
“Özlük hakları” başlıklı 62 nci maddesinde; “Üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşlar ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu kanun, bu kanunda belirtilmeyen hususlar için Üniversite Personel Kanunu, Üniversite Personel Kanununda bulunmayan hususlar için ise genel hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun 04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa tabi üniversite öğretim elamanlarının aylık, ödenek ve sair özlük haklarını kapsar.” kuralına yer verilmiş olup, Kanun’un “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20 nci maddesinde ise; “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Diğer taraftan, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nun;
“Bazı sağlık personelinin atanması” başlıklı Ek 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi, ilgili dalda tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olan profesör, doçent, yardımcı doçent, eğitim görevlisi ve başasistanlar tarafından verilir. Doktor öğretim üyesi ve başasistanların tıpta uzmanlık eğitim verebilmeleri için bu kadrolarda bir yıl çalışmaları şarttır.”
Ek 9 uncu maddesinin yedinci fıkrasında;
“Birlikte kullanımdaki sağlık tesisleri ve ilgili birimlerde görevli öğretim elemanları dâhil tüm personel; ihtiyaç duyulan tıbbi ve bilimsel danışmanlık, nöbet, konsültasyon ve diğer sağlık hizmetlerini yerine getirmekle ve bu kapsamda kendilerine yapılan davete icabet etmekle yükümlüdür. Bu şekilde nöbet tutan öğretim üyelerine de 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesi çerçevesinde ve eğitim görevlisi için belirlenmiş olan gösterge rakamı üzerinden nöbet ücreti ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, kamu görevlilerinin mali ve parasal haklarının, özlük hakları kapsamında kabul edildiği ve bu kapsam içinde değerlendirildiği, üniversitelerde görev yapan öğretim üyelerinin özlük hakları konusunda da, yükseköğretime ilişkin genel düzenlemeler içeren 2547 ve 2914 sayılı Kanunlarla düzenlenmeyen hususlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
02 Şubat 2021 tarih ve 31383 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/33784 sayılı Anayasa Mahkemesi Kararı ve bu Karar’da atıf yapılan 2 Ağustos 2019 tarih ve 30850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2018/9074 başvuru numaralı Anayasa Mahkemesi Kararında, aynı sağlık kuruluşlarında nöbet hizmetine tabi olup nöbet ücretine hak kazanan kişilerin karşılaştırma yapmaya müsait olacak şekilde benzer durumda olduklarının açık olduğu, diğer sağlık personeline nöbet ücreti ödenip 2547 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışan uzman doktorlara ödenmemesinin farklı muamele teşkil ettiği ve mülkiyet hakkı bağlamında ayrımcılık yasağının ihlal edildiği belirtilmektedir.
Bu itibarla, aynı nitelikte kamu hizmeti veren ve uzman doktorların da dahil olduğu 657 sayılı Kanun’a tabi personel ile 2547 sayılı Kanun’a tabi tıpta uzmanlık öğrencilerine, ayrıca Sağlık Bakanlığı ile üniversitelerce birlikte kullanılan sağlık tesislerinde nöbet tutan 2547 sayılı Kanun’a tabi öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenirken, üniversite hastanelerinde 2547 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışan uzman doktorlara nöbet ücreti ödenmemesi hakkaniyet ölçütleriyle bağdaşmayacağından; ilgili Anayasa Mahkemesi kararları da göz önünde bulundurularak, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevli öğretim üyelerine nöbet ücreti ödenmesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?