Mevzuata aykırı atama



Hizmet süresi şartını sağlamayan teknisyen …’nin 1’inci dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna atanması nedeniyle kendisine başkan yardımcılığı kadrosunun mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.

…” hükmüne yer verilmiştir.



18.06.1984 tarih ve 18435 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 08.06.1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşları şunlardır:

a) Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı kuruluşlar,

b) İl Özel İdareleri ve belediyeler, bunların birlikleri ve bunlara bağlı iktisadi müesseseler, işletmeler,

c) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri,

d) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları dışında kalan ve kamu fonu kullanan, özel kanunlarla veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kuruluşları ve bu nitelikteki bankalar ve bunların en az sermayesinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle kurdukları müessese, ortaklık ve iştirakler,

e) Döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla kurulan fonlar ve kefalet sandıkları.

Askeri kurum ve kuruluşların 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile ek ve değişikliklerine tabi personeli bu Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamı dışındadır.”

denilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ek göstergesi 5300’den az olan 1’inci dereceli kadrolar için yapılacak atamalarda, ilgilinin en az on yıllık hizmetinin bulunmasına ilave olarak yükseköğrenim görmüş olması, dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için on yıllık süreye iki yıl ilave edilmesi ve söz konusu hizmet sürelerinin hesabında 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2’nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan sürelerin tamamının dikkate alınması gerekmektedir.

Denetçi tarafından düzenlenen raporda, 15.02.2019 tarihinde 1’inci dereceli belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanan ve iki yıllık yükseköğrenim mezuniyetini 2016 yılında iktisap etmiş bulunan …’nin, muvazzaf askerlikten kaynaklanan 1 yıl 6 ay 1 gün, … Belediyesinde sözleşmeli personel olarak 2 yıl ve memur olarak 5 yıl 5 ay olmak üzere toplam 8 yıl 11 ay 1 gün hizmetinin bulunduğu gerekçesiyle 1’inci dereceli ve ek göstergesi 3.000 olan belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen on iki yıllık hizmet şartını taşımadığı iddia edilmişse de,

… A.Ş.’nin hisselerinin %98,78’inin … Belediyesine ait olması hasebiyle mezkur şirketin, 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi kapsamında belediyeye bağlı bir iktisadi müessese olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen sürelerin hesabında, ilgilinin … A.Ş.’de çalıştığı sürelerin tamamının dikkate alınması gerekmektedir.

Nitekim, konu hakkında (mülga) Devlet Personel Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı görüşünde, belediye şirketlerinin 217 sayılı KHK’nın kapsamında yer aldığının değerlendirildiği, … tarih ve … sayılı görüşünde de 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde belirtilen sürelerin hesaplanmasında, hisselerinin yarısından fazlası kamu kuruluşlarına ait şirketlerde çalışılan sürelerin tamamının dikkate alınacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, 1’inci dereceli başkan yardımcılığı kadrosuna ataması yapılan …’nin, hisselerinin % 98,78’i … Belediyesi’ne ait olan … A.Ş.’de 3 yıl 5 ay 10 gün, … Belediyesi’nde 7 yıl 4 ay ve askerlikte geçen 1 yıl 6 ay 1 gün olmak üzere toplam 12 yıl 3 ay 11 gün hizmetinin bulunduğu, dolayısıyla adı geçenin atandığı kadroya ilişkin 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen hizmet süresi şartını taşıdığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 1’inci dereceli belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık görülmeyen …’ye belediye başkan yardımcılığı kadrosunun mali haklarının ödenmesinden kaynaklanan … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına ve yersiz tahsil edildiği anlaşılan söz konusu tutarın ilgilisine iadesine, oy birliğiyle karar verildi.