Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/11/2023
Karar No:
144
Esas No:
453
KARAR
Maaş Ödemesi
Belediye personeli ……….’nun, mevzuata aykırı olarak uzman ve müdürlük kadrosuna atanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.”,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Zabıta Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde; zabıta müdürü kadrosu, belediye zabıta teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmakta, zabıta personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği 17 nci maddesinin birinci fıkrasından da muaf tutulmaktadır. Ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer verildiği üzere anılan kadroya yapılacak atamalara ilişkin hizmet sürelerinin belirlenmesinde 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerinin esas alınması ve bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekmektedir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bu kadrolar arasında sayılmıştır.
Anılan Yönetmeliğin, “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinde de;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
…
b) (Değişik:RG-7/5/2014-28993) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
… ”
denilmek suretiyle, aynı düzey görevlere geçişlerde sınavsız atama yapılabilmesi imkanı verilmiştir.
Yapılan incelemede; anılan personelin, ………. tarihinde İtfaiye Eri kadrosuna açıktan atanarak göreve başlatıldığı, ………. tarihinde Zabıta Memuru kadrosuna, ………. tarihinde ise Zabıta Müdürü kadrosuna, ………. tarihinde Kadın ve Hizmetleri Müdürlüğüne, ………. tarihinde Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne, ………. tarihinde Uzman kadrosuna, ………. tarihinde tekrar Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne atandığı tespit edilmiştir.
Anılan personelin, Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılan ataması yukarıda yer verilen Zabıta Yönetmeliği hükümlerine uygun olup, akabinde Kadın ve Hizmetleri Müdürlüğüne ve Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne yapılan atamaları da Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine aykırılık teşkil etmemektedir.
Ayrıca, 22.07.2020 tarihli ve 31193 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, 02.07.2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe girmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“…
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Yerel yönetimlerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya daha alt düzeydeki görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabilir.
…”,
“Kazanılmış haklar” başlıklı 21 inci maddesinde;
“Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu bağlamda, söz konusu hükümler gereği; anılan personelin ………. tarihinde Uzman kadrosuna, ………. tarihinde Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne yapılan atamaları da; daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılan atamalarının kazanılmış hak tesis etmesi ve bu haktan kaynaklı aynı düzey görevlere geçişlerde sınavsız atama yapılabilmesi nedenleriyle mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Belediye personeli ……….’nun ilk atamasından son atamasına kadar geçen süreçteki bütün atamalarının ilgili Yönetmelikler çerçevesinde incelenerek raporlanmasını teminen hüküm dışı kararı verilerek rapor maddesinin Denetçisine iadesi gerekir.”
Belediye personeli ……….’nun, mevzuata aykırı olarak uzman ve müdürlük kadrosuna atanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.”,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
(…)
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Zabıta Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde; zabıta müdürü kadrosu, belediye zabıta teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmakta, zabıta personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği 17 nci maddesinin birinci fıkrasından da muaf tutulmaktadır. Ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer verildiği üzere anılan kadroya yapılacak atamalara ilişkin hizmet sürelerinin belirlenmesinde 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerinin esas alınması ve bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekmektedir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da bu kadrolar arasında sayılmıştır.
Anılan Yönetmeliğin, “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinde de;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
…
b) (Değişik:RG-7/5/2014-28993) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
… ”
denilmek suretiyle, aynı düzey görevlere geçişlerde sınavsız atama yapılabilmesi imkanı verilmiştir.
Yapılan incelemede; anılan personelin, ………. tarihinde İtfaiye Eri kadrosuna açıktan atanarak göreve başlatıldığı, ………. tarihinde Zabıta Memuru kadrosuna, ………. tarihinde ise Zabıta Müdürü kadrosuna, ………. tarihinde Kadın ve Hizmetleri Müdürlüğüne, ………. tarihinde Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne, ………. tarihinde Uzman kadrosuna, ………. tarihinde tekrar Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne atandığı tespit edilmiştir.
Anılan personelin, Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılan ataması yukarıda yer verilen Zabıta Yönetmeliği hükümlerine uygun olup, akabinde Kadın ve Hizmetleri Müdürlüğüne ve Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne yapılan atamaları da Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine aykırılık teşkil etmemektedir.
Ayrıca, 22.07.2020 tarihli ve 31193 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış, 02.07.2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe girmiştir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“…
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Yerel yönetimlerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya daha alt düzeydeki görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabilir.
…”,
“Kazanılmış haklar” başlıklı 21 inci maddesinde;
“Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak asaleten atanmak suretiyle kazananların hakları saklıdır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu bağlamda, söz konusu hükümler gereği; anılan personelin ………. tarihinde Uzman kadrosuna, ………. tarihinde Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne yapılan atamaları da; daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılan atamalarının kazanılmış hak tesis etmesi ve bu haktan kaynaklı aynı düzey görevlere geçişlerde sınavsız atama yapılabilmesi nedenleriyle mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Belediye personeli ……….’nun ilk atamasından son atamasına kadar geçen süreçteki bütün atamalarının ilgili Yönetmelikler çerçevesinde incelenerek raporlanmasını teminen hüküm dışı kararı verilerek rapor maddesinin Denetçisine iadesi gerekir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?