Kamu idaresi ve görevlileri tarafından kurumsal hesaptan yapılması gereken tanıtım faaliyeti ile sosyal medya hesabı yönetiminin, ücret karşılığı çeşitli sosyal medya kullanıcılarına yaptırılması:

… Dairesi Başkanlığının doğrudan temin suretiyle gerçekleştirdiği “sosyal medya yayılımı hizmeti” işinde, kamu idaresi ve görevlileri tarafından kurumsal hesaptan yapılması gereken tanıtım faaliyeti ile sosyal medya hesabı yönetiminin, ücret karşılığı çeşitli sosyal medya kullanıcılarına yaptırıldığı ve bu nedenle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

...Bakanlığının görev ve yetkileri 1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde düzenlenmiştir. Söz konusu Kararnamenin 196’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında;

‘‘a) Bakanlığın sunduğu hizmetler hususunda toplumu bilgilendirmek ve toplumda ilişkilerin yürütülmesini sağlamak,

b) Bakanlığın faaliyet alanında memnuniyeti, tanıtım ve itibarı geliştirici faaliyetleri planlayıp uygulamak, ”

...Bakanlığı … Dairesi Başkanlığı Görev Yetki ve Sorumluluğu Yönergesinin 7’nci maddesinde ise;

“(1) Halkla İlişkiler ve Tanıtım Şubesinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın sunduğu hizmetler hususunda toplumu bilgilendirmek, toplumla ilişkilerin yürütülmesini sağlamak,

b) Bakanlık faaliyetlerinin yurt içi ve yurt dışı tanıtımı için gerekli yayın, doküman ve malzemeyi hazırlamak, hazırlatmak ve dağıtmak...”

Denilmektedir.

Yukarıya alınan düzenlemelere göre idarenin, faaliyetlerini toplumu bilgilendirmek amacıyla basılı yayınlarla mal alımı şeklinde veya dijital medya üzerinden hizmet alımı olarak yapmasının önünde bir engel bulunmamaktadır.

Ayrıca savunma ve eki dosyaların incelenmesinden idareye ait sosyal medya hesabı yönetiminin ücret karşılığı çeşitli sosyal medya kullanıcılarına yaptırılmadığı bu hizmetin Bakanlık personeli tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan yargılama konusu hizmet alımı işine ait teknik şartnamede yüklenicinin sorumluluğundaki işler nicelik ve nitelik olarak açık ve net olarak belirlenmemiştir. Bu durum alınan hizmetin ölçümü, kabul işlemlerinin yapılması açısından sorun teşkil etmektedir. Buna rağmen alınan hizmetin karşılığı ödenen bedelin tamamını kamu zararı olarak kabul etmek hakkaniyete uygun düşmeyecektir. Kamu zararı yargılaması çerçevesinde esasen bahse konu işte kamu zararı oluşup oluşmadığı; oluştu ise tutarın ne olduğunun dosya eki belge ve verilerden tespiti imkansızdır. Bu nedenle “sosyal medya yayılımı hizmeti” işine ait ödemeler hakkında kamu zararı hükmü verilemeyeceği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, yargılama konusu işte yapılan ödemelerin 5018 sayılı Kanun çerçevesinde “kamu zararı” olarak nitelendirilmesi mümkün olamayacağından sorgu konusu edilen toplam … TL ile ilgili olarak;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere ilişilecek bir husus bulunmadığına aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü

Üye …’in Karşı Görüşü:

Yargılama konusu işe ait teknik şartnamenin 3’üncü maddesinde yüklenici tarafından gerçekleştirilecek hizmetler yedi alt madde halinde sayılmaktadır. Buna göre yüklenici;

1) 2022 yılında gençler için yapılmış olan hizmetlerle alakalı dijital içerikler hazırlayıp sosyal medya influencerleri aracılığı ile paylaşılmasını sağlayacak,

2) İçeriklerin hedef kitle arasında yayılmasını sağlayacak,

3) Bakanlığın dijital medya hesaplarının takibini yapacak,

4) Bakanlığın sosyal medya hesaplarında etkileşiminin artırılmasını sağlayacak,

5) Bakanlığın dijital medya hesaplarında paylaşılacak içeriklerde takipçi sayılarını artırmaya yönelik ifadelere yer verecek,

6) Takipçi sayılarını arttırmaya yönelik proje fikirleri üretecek,

7) Takipçi sayılarını artırmaya yönelik projeleri ise idarenin onayı ile gerçekleştirecektir.

Teknik şartnamede yüklenicinin sorumluluğundaki hizmetlerin neredeyse tamamı nicelik ve nitelik itibariyle belirlenmemiştir. Dolayısıyla dijital içeriklerin sosyal medya influencerleri aracılığıyla yapılacak paylaşım adeti, içeriklerin yayılımının nasıl sağlanacağı, takipçi sayısının artıp artmadığının tespit yöntemi, dijital medya hesaplarının nasıl takip edileceği ve şartnamedeki diğer yükümlülüklere ilişkin, hizmetin kabulünde esas alınacak somut ve objektif kıstaslar bulunmamaktadır.

Söz konusu işe ait kabul tutanağında; dijital medya yayılımı hizmetinin nitelikleri uygun bulunmuş ve kabulünün yapılması Komisyonca uygun görülmüştür. Ancak teknik şartnamede işin nitelik ve niceliğine dair somut hiçbir kıstas yokken, kabul komisyonunun işe ait incelemeyi tam anlamıyla yapması mümkün görünmemektedir.

Açıklanan nedenlerle bahse konu iş için yapılan ödemenin kamu zararı oluşturduğu değerlendirilmektedir.