Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
11/24/2022
Karar No:
16
Esas No:
569
KARAR
Nakdi yardım
Belediye tarafından ……………. sayılı Belediye Meclisi Kararı ile ……………….. Kahveciler Esnaf Odasına nakdi yardım yapılması suretiyle ………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesi;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.”
hükmüne amirdir.
Raporda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ve aynı maddeye eklenen üçüncü fıkrası kapsamında, belediyelerin mevzuatta belirtilen şartların sağlanması koşuluyla dernek, vakıf ve meslek odaları gibi kuruluşlarla ortak hizmet projesi gerçekleştirebileceği, ancak bu kuruluşlara ayni ya da nakdi yardım yapamayacağı iddia edilmiş ise de;
Savunma ekinde gönderilen tutanaklar incelendiğinde, Rapor konusu edilen nakdi yardımın …………………. Kahveciler Esnaf Odasına yapılmadığı, Odaya üye kahvehanecilere mutemet aracılığıyla ………………..’şer TL olarak imza karşılığında elden teslim edildiği, ayrıca Raporda kamu zararı tutarının ……………….. TL olarak belirlenmesine rağmen savunma ekinde gönderilen alındı belgelerinden …………………. TL’nin belediye veznesine iade edildiği anlaşılmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde belediye, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendinde, belediyelerin mahalli müşterek nitelikte olmak kaydıyla sosyal hizmet ve yardım ile ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapabileceği; “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinin (a) bendinde, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunabileceği; “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (i) bendinde ise dar gelirli, yoksul ve muhtaçlara yardım yapabileceği hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca belediyeler, belde sakinlerinin mahalli ve müşterek ihtiyaçlarını karşılamak için kurulmuş yerel birimler olup mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belde sakinlerinin her türlü ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik olarak sosyal hizmet ve yardım ile ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapmakla görevlidir. Nitekim somut olayda da nakdi yardımın ………………….. Kahveciler Esnaf Odasına yapılmadığı, odaya üye kahvehanecilere mutemet aracılığıyla mevzuatına uygun olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle kahvehanecilere yapılan yardımların mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından …………………. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
Belediye tarafından ……………. sayılı Belediye Meclisi Kararı ile ……………….. Kahveciler Esnaf Odasına nakdi yardım yapılması suretiyle ………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesi;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.”
hükmüne amirdir.
Raporda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesi, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ve aynı maddeye eklenen üçüncü fıkrası kapsamında, belediyelerin mevzuatta belirtilen şartların sağlanması koşuluyla dernek, vakıf ve meslek odaları gibi kuruluşlarla ortak hizmet projesi gerçekleştirebileceği, ancak bu kuruluşlara ayni ya da nakdi yardım yapamayacağı iddia edilmiş ise de;
Savunma ekinde gönderilen tutanaklar incelendiğinde, Rapor konusu edilen nakdi yardımın …………………. Kahveciler Esnaf Odasına yapılmadığı, Odaya üye kahvehanecilere mutemet aracılığıyla ………………..’şer TL olarak imza karşılığında elden teslim edildiği, ayrıca Raporda kamu zararı tutarının ……………….. TL olarak belirlenmesine rağmen savunma ekinde gönderilen alındı belgelerinden …………………. TL’nin belediye veznesine iade edildiği anlaşılmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde belediye, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendinde, belediyelerin mahalli müşterek nitelikte olmak kaydıyla sosyal hizmet ve yardım ile ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapabileceği; “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinin (a) bendinde, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunabileceği; “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (i) bendinde ise dar gelirli, yoksul ve muhtaçlara yardım yapabileceği hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca belediyeler, belde sakinlerinin mahalli ve müşterek ihtiyaçlarını karşılamak için kurulmuş yerel birimler olup mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belde sakinlerinin her türlü ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik olarak sosyal hizmet ve yardım ile ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapmakla görevlidir. Nitekim somut olayda da nakdi yardımın ………………….. Kahveciler Esnaf Odasına yapılmadığı, odaya üye kahvehanecilere mutemet aracılığıyla mevzuatına uygun olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle kahvehanecilere yapılan yardımların mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından …………………. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?