Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/28/2022
Karar No:
99
Esas No:
405
KARAR
Danışmanlık Hizmet Alımı
………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü personeli tarafından yürütülmesi gereken asli görevler için, doğrudan temin yöntemi ile danışmanlık hizmeti satın alınan Edebiyat Öğretmeni ..........’a ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;
Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.
…
Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”
hükmü uyarınca, danışmanlık alanında ancak avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
…”
hükmüne yer verildiğinden, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekmektedir.
Danışmanlık hizmeti sunan .......... ile imzalanan Hizmet Alım Sözleşmesi’nde görev tanımının, “………. Belediyesinin düzenleyeceği her türlü kültürel, sosyal ve sportif faaliyetlerin plan ve organizasyonlarının yapılması, sosyal doku çalışmalarının planlanması ve yürütülmesi, Belediye tarafından çıkartılan her türlü süreli ve süresiz yayının editörlüğünün yapılması, sahne sanatlarıyla ilgili eğitim çalışmaları yapılması” şeklinde belirtildiği, fakat anılan Sözleşme maddesinde değinilen görevlerin, ………. Belediye Meclisi tarafından ………. tarihli ve ………. numaralı Karar ile kabul edilen ………. Belediye Başkanlığı Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Esasına İlişkin Yönergenin 26 ncı maddesinde; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanına girdiği belirtilen görevlerden olduğu, hizmet alımının yapıldığı 2020 yılı içinde, Sözleşme’de anılan görev tanımına ilişkin araştırma ve çalışmaların yapıldığına dair herhangi bir bilgi ya da belgenin sorumlular tarafından sunulamadığı,
Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekirken, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinde sayılan unvanlardan birini taşımayan ..........’ın, bu görevlerin yürütülmesi amacıyla doğrudan temin yöntemi ile istihdam edildiği ve bu kişi için belirlenen sözleşme ücretinin Belediye bütçesinden ödendiği,
görülmektedir.
Ayrıca, anılan Sözleşme uyarınca istihdam edilen ..........’ın, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda edebiyat öğretmeni olarak görev yaptığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
“İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci maddesinde;
Memurlara;
a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,
b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,
c) Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan banka ve kuruluşlarda,
ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,
İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.
Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri … saklıdır.” hükmü ve
“İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88 inci maddesinde;
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;
A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;
1) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.
…” hükmü
yer almaktadır.
Anılan hükümlerden, devlet memurlarına, sayılan haller ve koşullar dışında ikinci görev verilemeyeceği, herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve menfaat sağlanamayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, Edebiyat Öğretmeni ..........’ın, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerini yürütmek üzere, mevzuata aykırı olarak istihdam edilmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte, bu tutarın ………. tarihli ve ………. numaralı banka tahsilat makbuzu ile tahsil olunduğu ve ………. tarihli ve ………. sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
……….
karar verildi.
………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü personeli tarafından yürütülmesi gereken asli görevler için, doğrudan temin yöntemi ile danışmanlık hizmeti satın alınan Edebiyat Öğretmeni ..........’a ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;
Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.
…
Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”
hükmü uyarınca, danışmanlık alanında ancak avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
…”
hükmüne yer verildiğinden, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekmektedir.
Danışmanlık hizmeti sunan .......... ile imzalanan Hizmet Alım Sözleşmesi’nde görev tanımının, “………. Belediyesinin düzenleyeceği her türlü kültürel, sosyal ve sportif faaliyetlerin plan ve organizasyonlarının yapılması, sosyal doku çalışmalarının planlanması ve yürütülmesi, Belediye tarafından çıkartılan her türlü süreli ve süresiz yayının editörlüğünün yapılması, sahne sanatlarıyla ilgili eğitim çalışmaları yapılması” şeklinde belirtildiği, fakat anılan Sözleşme maddesinde değinilen görevlerin, ………. Belediye Meclisi tarafından ………. tarihli ve ………. numaralı Karar ile kabul edilen ………. Belediye Başkanlığı Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Esasına İlişkin Yönergenin 26 ncı maddesinde; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanına girdiği belirtilen görevlerden olduğu, hizmet alımının yapıldığı 2020 yılı içinde, Sözleşme’de anılan görev tanımına ilişkin araştırma ve çalışmaların yapıldığına dair herhangi bir bilgi ya da belgenin sorumlular tarafından sunulamadığı,
Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekirken, 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinde sayılan unvanlardan birini taşımayan ..........’ın, bu görevlerin yürütülmesi amacıyla doğrudan temin yöntemi ile istihdam edildiği ve bu kişi için belirlenen sözleşme ücretinin Belediye bütçesinden ödendiği,
görülmektedir.
Ayrıca, anılan Sözleşme uyarınca istihdam edilen ..........’ın, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda edebiyat öğretmeni olarak görev yaptığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
“İkinci görev yasağı” başlıklı 87 nci maddesinde;
Memurlara;
a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,
b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,
c) Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan banka ve kuruluşlarda,
ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,
İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.
Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri … saklıdır.” hükmü ve
“İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88 inci maddesinde;
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;
A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;
1) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.
…” hükmü
yer almaktadır.
Anılan hükümlerden, devlet memurlarına, sayılan haller ve koşullar dışında ikinci görev verilemeyeceği, herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve menfaat sağlanamayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, Edebiyat Öğretmeni ..........’ın, ………. Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerini yürütmek üzere, mevzuata aykırı olarak istihdam edilmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmakla birlikte, bu tutarın ………. tarihli ve ………. numaralı banka tahsilat makbuzu ile tahsil olunduğu ve ………. tarihli ve ………. sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
……….
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?