Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/11/2023
Karar No:
144
Esas No:
453
KARAR
Sorumluluk Zammı Ödemesi
Belediyede zabıta kadrosunda olmayan işçi personele aylık sorumluluk zammı ödenmesi sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
Belediye ile ………. Sendikası (………. Sendikası) arasında; ………. tarihinde imzalanan ve ………. dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin “Sorumluluk Zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“a)Belediye - İş Sendika üyesi işçilere, 15.09.2019 tarihinden itibaren, aşağıdaki kategorilere göre aylık brüt sorumluluk zammı verilir. Gruplarla ilgili vasıflandırmalar aşağıda belirtilmiştir.
1-Grup : 1.000,00-TL (bin)
(Kısım Amirleri ve Sorumluları, İş Makinesi Operatörleri, Zabıtalar,)
…”
düzenlemesi ile
………. tarihinde imzalanan ve ………. dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin “Sorumluluk Zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“a) ………. Sendika üyesi işçilere, 15.09.2019 tarihinden itibaren, aşağıdaki kategorilere göre aylık brüt sorumluluk zammı verilir. Gruplarla ilgili vasıflandırmalar aşağıda belirtilmiştir.
1-Grup : 1.150,00-TL (bin yüz elli lira)
(Kısım Amirleri ve Sorumluları, İş Makinesi Operatörleri, Zabıtalar,)
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Belediyede işçi kadrosunda bulunan ve zabıta görevi yaptırılan personele ödenen “Sorumluluk Zammı”nın yukarıda yer verilen Toplu İş Sözleşmesi kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’nın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; ………. Belediyesinde zabıta kadrosunda olmayan işçi personele aylık sorumluluk zammı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediye Teşkilatı'' başlıklı 48 inci maddesinde zabıta birimi de belediye teşkilatı içinde sayılmış; ‘‘Zabıtanın Görev ve Yetkileri'' başlıklı 51 inci maddesinde; zabıta hizmetlerinin kesintisiz olarak yürütüleceği, zabıta personelinin çalışma süresi ve saatlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenleneceği, Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimlerin, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği, hükme bağlanmıştır.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde;
"(l) Belediye zabıta teşkilatı; 22/2/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde belediye meclisi kararı ile oluşturulur. Teşkilat oluşturulurken kaynakların etkili ve verimli kullanılması, zabıta hizmetlerinin kalitesinin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması gözetilir...
Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; "Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur,
Geçici görevlendirme başlıklı 41 inci maddesinde de;
(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.
(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.
Belediye zabıta görevlilerine başka hizmet verilmesi 42 inci maddesinde; Belediye zabıta görevlilerine zabıta hizmetleri dışında bir görev verilemez. Ancak, olağanüstü hallerde mülki amir veya belediye başkanının emri ile geçici olarak hizmetin gerektirdiği başka görevler de verilebilir.” Hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; zabıtaya verilen yetki ve sorumlulukların Yönetmelikte sayılan zabıta personeli tarafından kullanılması gerektiği, işçi personelin zabıta olarak görevlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı açık olmakla birlikte, ödeme emri eki belgelere göre zabıta hizmetinin işçiler tarafından fiilen yapıldığı anlaşıldığından, kamu zararının oluşmadığına karar verilmesi gerekir.”
……….
karar verildi.
Belediyede zabıta kadrosunda olmayan işçi personele aylık sorumluluk zammı ödenmesi sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
Belediye ile ………. Sendikası (………. Sendikası) arasında; ………. tarihinde imzalanan ve ………. dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin “Sorumluluk Zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“a)Belediye - İş Sendika üyesi işçilere, 15.09.2019 tarihinden itibaren, aşağıdaki kategorilere göre aylık brüt sorumluluk zammı verilir. Gruplarla ilgili vasıflandırmalar aşağıda belirtilmiştir.
1-Grup : 1.000,00-TL (bin)
(Kısım Amirleri ve Sorumluları, İş Makinesi Operatörleri, Zabıtalar,)
…”
düzenlemesi ile
………. tarihinde imzalanan ve ………. dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin “Sorumluluk Zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“a) ………. Sendika üyesi işçilere, 15.09.2019 tarihinden itibaren, aşağıdaki kategorilere göre aylık brüt sorumluluk zammı verilir. Gruplarla ilgili vasıflandırmalar aşağıda belirtilmiştir.
1-Grup : 1.150,00-TL (bin yüz elli lira)
(Kısım Amirleri ve Sorumluları, İş Makinesi Operatörleri, Zabıtalar,)
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Belediyede işçi kadrosunda bulunan ve zabıta görevi yaptırılan personele ödenen “Sorumluluk Zammı”nın yukarıda yer verilen Toplu İş Sözleşmesi kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’nın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; ………. Belediyesinde zabıta kadrosunda olmayan işçi personele aylık sorumluluk zammı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediye Teşkilatı'' başlıklı 48 inci maddesinde zabıta birimi de belediye teşkilatı içinde sayılmış; ‘‘Zabıtanın Görev ve Yetkileri'' başlıklı 51 inci maddesinde; zabıta hizmetlerinin kesintisiz olarak yürütüleceği, zabıta personelinin çalışma süresi ve saatlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenleneceği, Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimlerin, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği, hükme bağlanmıştır.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde;
"(l) Belediye zabıta teşkilatı; 22/2/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde belediye meclisi kararı ile oluşturulur. Teşkilat oluşturulurken kaynakların etkili ve verimli kullanılması, zabıta hizmetlerinin kalitesinin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması gözetilir...
Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; "Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur,
Geçici görevlendirme başlıklı 41 inci maddesinde de;
(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.
(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.
Belediye zabıta görevlilerine başka hizmet verilmesi 42 inci maddesinde; Belediye zabıta görevlilerine zabıta hizmetleri dışında bir görev verilemez. Ancak, olağanüstü hallerde mülki amir veya belediye başkanının emri ile geçici olarak hizmetin gerektirdiği başka görevler de verilebilir.” Hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; zabıtaya verilen yetki ve sorumlulukların Yönetmelikte sayılan zabıta personeli tarafından kullanılması gerektiği, işçi personelin zabıta olarak görevlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı açık olmakla birlikte, ödeme emri eki belgelere göre zabıta hizmetinin işçiler tarafından fiilen yapıldığı anlaşıldığından, kamu zararının oluşmadığına karar verilmesi gerekir.”
……….
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?