Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/22/2024
Karar No:
40
Esas No:
935
KARAR
Vakıflara Yardım
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, … Vakfına ait binanın bakım ve onarımının gerçekleştirilmesi maksadıyla hizmet alımı yapıldığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden Yardım Yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise belediyelerin, dernek, vakıf ve diğer sivil toplum kuruluşlarıyla ilişkileri düzenlenmiş olup, bu çerçevede “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
(…)
c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
(…)
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz. (…)” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, her ne kadar genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine bütçelerinde ödenek bulunması ve mevzuatta belirtilen diğer şartları sağlamış olması şartıyla dernek ve vakıflara yardım yapabilme serbestisi tanınmışsa da, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin yukarıda da yer verilen üçüncü fıkrası kapsamında bu serbestinin, belediyeler için uygulanamayacağı açıktır. Belediyeler, dernek ve vakıflar ile ortak hizmet projesi gerçekleştirebilmekte olup, bahse konu ortak hizmet projelerinin yürütülmesi ise, projelerin belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren konularda olması, bu hususta belediye meclisi kararının bulunması ve Cumhurbaşkanınca herhangi bir vergi muafiyeti tanınmayan vakıflar için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması şartlarına bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, mevzuatta belirtilen şartlar sağlanmaksızın, belediye bütçesinden vakıflara ayni veya nakdi yardım yapılması mümkün değildir. Bu çerçevede, herhangi bir ortak hizmet projesi bulunmadığı halde, … Vakfına ait binanın bakım ve onarımı için Belediye bütçesinden hizmet alımı yapılması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı …-TL’nin, … tarih ve … sayılı tahsilat makbuzu ile hesap yılından sonra tahsil edildiği ve yapılan tahsilatın … tarih ve … no.lu muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, … Vakfına ait binanın bakım ve onarımının gerçekleştirilmesi maksadıyla hizmet alımı yapıldığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden Yardım Yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise belediyelerin, dernek, vakıf ve diğer sivil toplum kuruluşlarıyla ilişkileri düzenlenmiş olup, bu çerçevede “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
(…)
c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
(…)
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz. (…)” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, her ne kadar genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine bütçelerinde ödenek bulunması ve mevzuatta belirtilen diğer şartları sağlamış olması şartıyla dernek ve vakıflara yardım yapabilme serbestisi tanınmışsa da, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin yukarıda da yer verilen üçüncü fıkrası kapsamında bu serbestinin, belediyeler için uygulanamayacağı açıktır. Belediyeler, dernek ve vakıflar ile ortak hizmet projesi gerçekleştirebilmekte olup, bahse konu ortak hizmet projelerinin yürütülmesi ise, projelerin belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren konularda olması, bu hususta belediye meclisi kararının bulunması ve Cumhurbaşkanınca herhangi bir vergi muafiyeti tanınmayan vakıflar için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması şartlarına bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, mevzuatta belirtilen şartlar sağlanmaksızın, belediye bütçesinden vakıflara ayni veya nakdi yardım yapılması mümkün değildir. Bu çerçevede, herhangi bir ortak hizmet projesi bulunmadığı halde, … Vakfına ait binanın bakım ve onarımı için Belediye bütçesinden hizmet alımı yapılması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı …-TL’nin, … tarih ve … sayılı tahsilat makbuzu ile hesap yılından sonra tahsil edildiği ve yapılan tahsilatın … tarih ve … no.lu muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?