Artırımlı fiyat farkında iş programına uygunluğa dikkat edilmeksizin gerçekleştirilen ödemeler:

)“... İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan … Mahalle Bahçeleri, Park ve Spor Alanlarında Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” kapsamında ödenen artırımlı fiyat farkında iş programına uygunluğa dikkat edilmeksizin gerçekleştirilen ödemeler neticesinde kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı geçici 6’ncı maddesinde aynen;

“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;

a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.

(…)

(5) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki Kanun maddesine dayalı olarak 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki olarak “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.

Esasların ‘Kapsam’ başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;

a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.” denilmek sureti ile bahsedilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere artırımlı fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.

Söz konusu Esasların ‘Tanımlar’ başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde ‘Güncel endeks’; “Uygulama ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından yayımlanan ilgili endeks” şeklinde ve ilgili fıkranın (m) bendinde ise ‘Uygulama ayı’ “Artırımlı fiyat farkı hesabında iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ay” şeklinde tanımlanmıştır.

Yine Esasların “Artırımlı Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hükümler” başlıklı ikinci bölümünde ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin hüküm bulunmayan durumlarda artırımlı fiyat farkı hesabının nasıl yapılacağı Esasların 6’ncı maddesinde detaylı bir şekilde açıklanmıştır. İlgili bölümde yer alan “Artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddenin beşinci fıkrasında ise artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin olarak bu bölümde hüküm bulunmayan hallerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların uygulanacağı hükmü mevcuttur.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere 23.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve 15.04.2022 tarihi itibariyle de devam eden söz konusu yapım işinde 1.1.2022 tarihinden sonra gerçekleştirilen işler için yükleniciye Esasların 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen şekilde hesaplanan artırımlı fiyat farkının ödenmesi gerekmektedir.

Ancak söz konusu artırımlı fiyat farkı hesabı gerçekleştirilirken yukarıdaki mevzuat hükümlerinin hilafına olacak şekilde, güncel endeks olarak, iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayların endeksleri yerine, işlerin fiilen yapıldığı ayların endeksleri esas alınmıştır.

Bu itibarla; artırımlı fiyat farkı hesabında hatalı endeks kullanılmak sureti ile sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam …-TL kamu zararının; 25.09.2023 tarih ve 2575006 no.lu makbuz ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.