Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/26/2022
Karar No:
103
Esas No:
868
KARAR
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
... Belediyesi tarafından iki yıl zabıta teşkilatında görev yapma şartını taşımayan ...’nun önce Zabıta Müdürü kadrosuna, sonra bu kadronun kullanılması suretiyle görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3’üncü maddesinde Kanun’un temel ilkelerinin “sınıflandırma”, “kariyer" ve “liyakat” olduğu belirtilmiş, “liyakat” ilkesi “Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” şeklinde tanımlanmıştır. Bu hükümle kanun koyucu tarafından nesnel ve yetkin sınav kuralları ile memurlardan ehliyetli olanların ilgili görevlere atanmalarına imkân sağlanmış; çalışan ve yetkili idarecilerin keyfi talep ve uygulamalarının önüne geçilmiştir.
Ayrıca 657 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için kuruluş kanunları veya bu kanun ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile çeşitli şartlar konulabileceği hüküm altına alınmıştır.
15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in l’inci maddesinde Yönetmelik’in amacı belirtilirken liyakat ve kariyer ilkelerine vurgu yapılmış, 2’nci maddesinde belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında istihdam edilenlerin müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atama işlemlerinin kapsam dâhilinde olduğu belirtilmiş, 15’inci maddesinde ise sayılan kurum ve kuruluşlarda istihdam edilen personel için İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü ile yönetmelik çıkarılacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Yönetmeliğin belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsayacağı hüküm altına alınmıştır. Yönetmeliğin 5’inci maddesinde müdür ve şube müdürü gibi kadroların da yer aldığı bazı kadrolar görevde yükselmeye tabi kadrolar olarak sayılmış, 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda görevde yükselme sınavında başarılı olmanın şart olduğu belirtilmiş, 10’uncu maddesinde, “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir” denilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde, “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü yer almıştır.
11.04.2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Görevde Yükselme Esasları” başlıklı beşinci bölümünün “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
…
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”,
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, Zabıta Müdürü Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan atamalarda aranacak şartlara tabi olmayacaktır. Anılan maddenin ikinci fıkrasında yer alan, “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne göre zabıta müdürlüğüne atanma anında 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde düzenlenen hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekmektedir.
Hal böyle iken, … tarihinde tekniker kadrosundan Zabıta Müdürü kadrosuna atanan ...’nun bu atamadan 27 gün sonra … tarihinde ise Zabıta Müdürü kadrosundan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna ataması yapılmıştır. Hizmet cetveline göre zabıta teşkilatında görev yapmamış olan ...’nun hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olma şartını taşımadığından Zabıta Müdürü kadrosuna ve buradan da görevde yükselme sınavına tabi olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna görevde yükselme sınavına girmeksizin atanması mevzuata aykırıdır. Bu sebeple, ilgiliye mevzuat hükümlerine aykırı olarak atandığı müdür kadrosu için öngörülen gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumluların savunmalarında, ilgili personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşıdığı ve Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denildiğinden 22.03.2008 tarihli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 32’nci maddesi doğrultusunda ... Belediyesi’nin yeni kurulan bir ilçe belediyesi olması nedeni ile en az iki yıl çalışmış olmak şartından muaf olduğu gerekçeleriyle sorgu konusu atamanın mevzuata aykırı olmadığı iddia edilmişse de;
Zabıta müdürü kadrosuna atanabilmek için ilgililerin, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca Yönetmeliğin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasından zabıta müdürleri istisna tutulmadığından en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını da taşımaları gerekmektedir. Ayrıca 22.03.2008 tarihli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 32’nci maddesi doğrultusunda kurulan ... Belediyesi’nin yeni kurulan bir belediye olmadığı açıktır.
Konunun sorumluluk yönüyle değerlendirilmesinde;
Kamu zararı adı geçen kişinin zabıta teşkilatında iki yıllık hizmet süresi şartını taşımadan Zabıta Müdürü kadrosuna atanması ve bu atamadan 27 gün sonra görevde yükselme sınavına tabii bir kadro olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna mevzuata aykırı olan önceki atama dayanak gösterilerek sınavsız atanmasından kaynaklandığı için oluşan zarardan Zabıta Müdürü kadrosuna ve Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atanmasını teklif eden (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ve (Belediye Başkan Yardımcısı) ...ile teklif edilen olurları uygun bulup onaylayan Belediye Başkanı ...sorumludur.
Ancak Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’in vefat etmiş olması sonucu sorgu tebliğ edilemeyerek savunmasının alınamamış olması nedeniyle kendisine sorumluluk yüklenmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” hükmü gereği ilgili atama işlemlerinde herhangi bir eylem ve işlemi bulunmayan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri ile kamu zararı arasında illiyet bağı kurulamayacağından (Yapı Kontrol Müdürü) ..., (Tekniker) …, (Muhasebeci) ..., (Muhtarlık İşleri Müdürü) ..., (İşçi) …, (Yazı İşleri Müdürü) ...’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı … TL’nin, Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ve (Belediye Başkan Yardımcısı) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine,
Harcama Yetkilisi (Yapı Kontrol Müdürü) ... ve Gerçekleştirme Görevlileri; (Tekniker) …, (Muhasebeci) ..., (Muhtarlık İşleri Müdürü) ..., (İşçi) …, (Yazı İşleri Müdürü) ...’ın ise oluşan kamu zararında herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’e sorumluluk yüklenemeyeceğine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …’un karşı oy gerekçesi:
... Belediyesi tarafından iki yıl zabıta teşkilatında görev yapma şartını taşımayan ...’nun önce Zabıta Müdürü kadrosuna, sonra bu kadronun kullanılması suretiyle görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Kamu zararı adı geçen kişinin zabıta teşkilatında iki yıllık hizmet süresi şartını taşımadan Zabıta Müdürü kadrosuna atanması ve bu atamadan 27 gün sonra görevde yükselme sınavına tabii bir kadro olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna mevzuata aykırı olan bir önceki atama dayanak gösterilerek sınavsız atanmasından kaynaklandığından, oluşan zarardan her iki atamayı da uygun bulup onaylayan Belediye Başkanı ...tek başına sorumludur.
Ancak Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’in vefat etmiş olması sonucu sorgu tebliğ edilemeyerek savunmasının alınamamış olması nedeniyle kendisine sorumluluk yüklenmesi de mümkün değildir.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı hakkında ilişilecek husus bulunmadığı kararının verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
... Belediyesi tarafından iki yıl zabıta teşkilatında görev yapma şartını taşımayan ...’nun önce Zabıta Müdürü kadrosuna, sonra bu kadronun kullanılması suretiyle görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3’üncü maddesinde Kanun’un temel ilkelerinin “sınıflandırma”, “kariyer" ve “liyakat” olduğu belirtilmiş, “liyakat” ilkesi “Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” şeklinde tanımlanmıştır. Bu hükümle kanun koyucu tarafından nesnel ve yetkin sınav kuralları ile memurlardan ehliyetli olanların ilgili görevlere atanmalarına imkân sağlanmış; çalışan ve yetkili idarecilerin keyfi talep ve uygulamalarının önüne geçilmiştir.
Ayrıca 657 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için kuruluş kanunları veya bu kanun ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile çeşitli şartlar konulabileceği hüküm altına alınmıştır.
15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in l’inci maddesinde Yönetmelik’in amacı belirtilirken liyakat ve kariyer ilkelerine vurgu yapılmış, 2’nci maddesinde belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında istihdam edilenlerin müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atama işlemlerinin kapsam dâhilinde olduğu belirtilmiş, 15’inci maddesinde ise sayılan kurum ve kuruluşlarda istihdam edilen personel için İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü ile yönetmelik çıkarılacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Yönetmeliğin belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsayacağı hüküm altına alınmıştır. Yönetmeliğin 5’inci maddesinde müdür ve şube müdürü gibi kadroların da yer aldığı bazı kadrolar görevde yükselmeye tabi kadrolar olarak sayılmış, 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda görevde yükselme sınavında başarılı olmanın şart olduğu belirtilmiş, 10’uncu maddesinde, “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir” denilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde, “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü yer almıştır.
11.04.2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Görevde Yükselme Esasları” başlıklı beşinci bölümünün “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
…
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”,
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, Zabıta Müdürü Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan atamalarda aranacak şartlara tabi olmayacaktır. Anılan maddenin ikinci fıkrasında yer alan, “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne göre zabıta müdürlüğüne atanma anında 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde düzenlenen hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekmektedir.
Hal böyle iken, … tarihinde tekniker kadrosundan Zabıta Müdürü kadrosuna atanan ...’nun bu atamadan 27 gün sonra … tarihinde ise Zabıta Müdürü kadrosundan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna ataması yapılmıştır. Hizmet cetveline göre zabıta teşkilatında görev yapmamış olan ...’nun hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olma şartını taşımadığından Zabıta Müdürü kadrosuna ve buradan da görevde yükselme sınavına tabi olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna görevde yükselme sınavına girmeksizin atanması mevzuata aykırıdır. Bu sebeple, ilgiliye mevzuat hükümlerine aykırı olarak atandığı müdür kadrosu için öngörülen gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumluların savunmalarında, ilgili personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşıdığı ve Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denildiğinden 22.03.2008 tarihli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 32’nci maddesi doğrultusunda ... Belediyesi’nin yeni kurulan bir ilçe belediyesi olması nedeni ile en az iki yıl çalışmış olmak şartından muaf olduğu gerekçeleriyle sorgu konusu atamanın mevzuata aykırı olmadığı iddia edilmişse de;
Zabıta müdürü kadrosuna atanabilmek için ilgililerin, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca Yönetmeliğin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasından zabıta müdürleri istisna tutulmadığından en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartını da taşımaları gerekmektedir. Ayrıca 22.03.2008 tarihli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 32’nci maddesi doğrultusunda kurulan ... Belediyesi’nin yeni kurulan bir belediye olmadığı açıktır.
Konunun sorumluluk yönüyle değerlendirilmesinde;
Kamu zararı adı geçen kişinin zabıta teşkilatında iki yıllık hizmet süresi şartını taşımadan Zabıta Müdürü kadrosuna atanması ve bu atamadan 27 gün sonra görevde yükselme sınavına tabii bir kadro olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna mevzuata aykırı olan önceki atama dayanak gösterilerek sınavsız atanmasından kaynaklandığı için oluşan zarardan Zabıta Müdürü kadrosuna ve Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atanmasını teklif eden (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ve (Belediye Başkan Yardımcısı) ...ile teklif edilen olurları uygun bulup onaylayan Belediye Başkanı ...sorumludur.
Ancak Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’in vefat etmiş olması sonucu sorgu tebliğ edilemeyerek savunmasının alınamamış olması nedeniyle kendisine sorumluluk yüklenmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” hükmü gereği ilgili atama işlemlerinde herhangi bir eylem ve işlemi bulunmayan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri ile kamu zararı arasında illiyet bağı kurulamayacağından (Yapı Kontrol Müdürü) ..., (Tekniker) …, (Muhasebeci) ..., (Muhtarlık İşleri Müdürü) ..., (İşçi) …, (Yazı İşleri Müdürü) ...’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı … TL’nin, Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ve (Belediye Başkan Yardımcısı) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine,
Harcama Yetkilisi (Yapı Kontrol Müdürü) ... ve Gerçekleştirme Görevlileri; (Tekniker) …, (Muhasebeci) ..., (Muhtarlık İşleri Müdürü) ..., (İşçi) …, (Yazı İşleri Müdürü) ...’ın ise oluşan kamu zararında herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına,
Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’e sorumluluk yüklenemeyeceğine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …’un karşı oy gerekçesi:
... Belediyesi tarafından iki yıl zabıta teşkilatında görev yapma şartını taşımayan ...’nun önce Zabıta Müdürü kadrosuna, sonra bu kadronun kullanılması suretiyle görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine bu kadronun mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Kamu zararı adı geçen kişinin zabıta teşkilatında iki yıllık hizmet süresi şartını taşımadan Zabıta Müdürü kadrosuna atanması ve bu atamadan 27 gün sonra görevde yükselme sınavına tabii bir kadro olan Yapı Kontrol Müdürü kadrosuna mevzuata aykırı olan bir önceki atama dayanak gösterilerek sınavsız atanmasından kaynaklandığından, oluşan zarardan her iki atamayı da uygun bulup onaylayan Belediye Başkanı ...tek başına sorumludur.
Ancak Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’in vefat etmiş olması sonucu sorgu tebliğ edilemeyerek savunmasının alınamamış olması nedeniyle kendisine sorumluluk yüklenmesi de mümkün değildir.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı hakkında ilişilecek husus bulunmadığı kararının verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kararla ilgili sorunuz mu var?