ARTIRIMLI FİYAT FARKININ HATALI HESAPLANMASI

“…………. Yapım İşi” kapsamında gerçekleştirilen artırımlı fiyat farkı ödemelerinde hatalı endeks kullanılması sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

Rapordan; …………. ihale kayıt numaralı “…………. Yapım İşi” kapsamında gerçekleştirilen ek fiyat farkı ödemelerinde iş programına göre işlerin gerçekleştirilmesi gereken ay endeksi yerine işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinin esas alındığı anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinde;

“1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;

a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.

(5) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.”

Hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesine dayanılarak, 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın eki “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.

Mezkûr Esasların “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;

a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

Hükmüne yer verilerek belirtilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere artırımlı fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.

Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde güncel endeks; “uygulama ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından yayımlanan ilgili endeks”, ilgili fıkranın (m) bendinde ise uygulama ayı; “artırımlı fiyat farkı hesabında iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ay” olarak tanımlanmıştır.

Esaslar’ın “Artırımlı Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hükümler” başlıklı ikinci bölümünde ihale dokümanında fiyat farkı hesaplamasına ilişkin hüküm bulunmayan durumlarda artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin uygulama esasları, 6 ncı maddede detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

İlgili bölümde yer alan “Artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin uygulama esasları” başlıklı 7 nci maddenin beşinci fıkrasında ise artırımlı fiyat farkı hesabına ilişkin olarak bu bölümde hüküm bulunmayan hallerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın uygulanacağı belirtilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, 28.07.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’a göre ihalesi yapılan ve 15.04.2022 tarihi itibarıyla da devam eden “…………. Yapım İşi”nde 01.01.2022 tarihinden sonra gerçekleştirilen işler için yükleniciye mevzuatında belirtilen şekilde hesaplanan artırımlı fiyat farkının ödenmesi gerekmektedir.

Açıklanan gerekçelerle, söz konusu artırımlı fiyat farkı hesabı gerçekleştirilirken yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olacak şekilde güncel endekslerin iş programına göre işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayların endeksleri yerine, işlerin fiilen gerçekleştirildiği ayların endekslerinin esas alınması sonucunda toplam …………. TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu tutarın …………. tarih ve …………. no.lu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişik kalmadığına ve söz konusu tahsilatın İlama dercine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.