Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
6/15/2023
Karar No:
135
Esas No:
916
KARAR
Personel Ataması
... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesi ile hüküm dışı bırakılmasına karar verilen konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın …’üncü maddesiyle, Üst Kurulda memur olarak görev yapan ...’nun 03.03.2021 tarihinde 5’inci Dereceli Daire Başkan Yardımcısı kadrosuna dört üst dereceli kadroya atanmış olması ile 1’inci Dereceli Daire Başkan Yardımcısı kadrosuna atandığı 31.08.2021 tarihi itibariyle 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesi kapsamında değerlendirilen süreler dikkate alınmak suretiyle toplam hizmet süresinin en az 10 yıllık hizmet süresi şartını sağlayıp sağlamadığı bakımından değerlendirilmesi, bahse konu gerekçe çerçevesinde sorumluların savunmalarının yeniden alınması ve kamu zararının yeniden hesaplanması suretiyle yazılacak Ek Raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Denetçisi tarafından anılan İlamın …’üncü maddesinde belirtilen hüküm dışı bırakma gerekçesi dikkate alınarak düzenlenen ek raporun Dairemize intikal ettirildiği görülmekte olup dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü;
Her ne kadar Raporda, 02.03.2021 tarihinde daire başkanlığı yardımcılığına atanan …’nun 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan 10 yıllık süre şartını sağlamaması nedeniyle 31.08.2021 tarihi itibariyle 1’inci dereceli daire başkan yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11’inci maddesinde, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra;
…
ç) (b) ve (c) bentlerinde yer alan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, Cumhurbaşkanınca belirlenecek emsali Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde, kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya benzer kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır.” hükmü yer almakta olup, anılan hüküm uyarınca 15.01.2012 tarihinden sonra düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan personel için her ne ad altında olursa olsun yapılan ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan tüm ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarının, anılan bentlerde ifade edilen emsalleri için kadrolarına bağlı haklar ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği ifade edilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11’inci maddesi uyarınca yürürlüğe konan 10.09.2012 tarihli ve 2012/3739 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli (I) sayılı Listede ise, düzenleyici ve denetleyici kurumların Daire Başkan Yardımcılarının emsali Bakanlık merkez teşkilatında yer alan Genel Müdürlük Daire Başkanı olarak belirlenmiştir.
Bunun yanısıra, 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Üst Kurulun teşkilatı, personeli ve kadroları” başlıklı 43’üncü maddesinde yer alan, “…
(13) Üst Kurulun kadroları ekli (ı) sayılı cetvelde gösterilmiştir. Anılan cetveldeki toplam kadro sayısını geçmemek ve anılan cetvelde yer alan kadro unvanları ile 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak kaydıyla, dolu kadrolarda derece değişikliği ile boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişiklikleri Üst Kurul kararıyla yapılır.” hükmü çerçevesinde, dolu kadrolarda derece değişikliği ile boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişiklikleri Üst Kurul kararıyla yapılabilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Daire Başkan Yardımcısına ödenecek ücret için tespit edilen emsal kadro Bakanlık merkez teşkilatında yer alan Genel Müdürlük Daire Başkanı olarak belirlendiğinden ve kadro derecelerini değiştirme yetkisi Üst Kurula ait olduğundan ilgilinin Daire Başkan Yardımcılığına atanmasında ve kendisine yapılacak ödemelerde, hizmet süresinin ve atanılan kadro derecesinin herhangi bir önemi ve etkisi bulunmamaktadır. Bu kapsamda kadro derecesi ne olursa olsun, Daire Başkan Yardımcısına yapılan ödeme, emsal alınan Daire Başkanına yapılan ödemeyi aşmadığından bahse konu hususta kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla,
... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına,
Kamu zararı oluşmayan sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesi ile hüküm dışı bırakılmasına karar verilen konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın …’üncü maddesiyle, Üst Kurulda memur olarak görev yapan ...’nun 03.03.2021 tarihinde 5’inci Dereceli Daire Başkan Yardımcısı kadrosuna dört üst dereceli kadroya atanmış olması ile 1’inci Dereceli Daire Başkan Yardımcısı kadrosuna atandığı 31.08.2021 tarihi itibariyle 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesi kapsamında değerlendirilen süreler dikkate alınmak suretiyle toplam hizmet süresinin en az 10 yıllık hizmet süresi şartını sağlayıp sağlamadığı bakımından değerlendirilmesi, bahse konu gerekçe çerçevesinde sorumluların savunmalarının yeniden alınması ve kamu zararının yeniden hesaplanması suretiyle yazılacak Ek Raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Denetçisi tarafından anılan İlamın …’üncü maddesinde belirtilen hüküm dışı bırakma gerekçesi dikkate alınarak düzenlenen ek raporun Dairemize intikal ettirildiği görülmekte olup dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü;
Her ne kadar Raporda, 02.03.2021 tarihinde daire başkanlığı yardımcılığına atanan …’nun 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan 10 yıllık süre şartını sağlamaması nedeniyle 31.08.2021 tarihi itibariyle 1’inci dereceli daire başkan yardımcısı kadrosuna atanması sonucunda kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11’inci maddesinde, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra;
…
ç) (b) ve (c) bentlerinde yer alan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, Cumhurbaşkanınca belirlenecek emsali Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde, kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya benzer kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır.” hükmü yer almakta olup, anılan hüküm uyarınca 15.01.2012 tarihinden sonra düzenleyici ve denetleyici kurumların kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan personel için her ne ad altında olursa olsun yapılan ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan tüm ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarının, anılan bentlerde ifade edilen emsalleri için kadrolarına bağlı haklar ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği ifade edilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11’inci maddesi uyarınca yürürlüğe konan 10.09.2012 tarihli ve 2012/3739 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli (I) sayılı Listede ise, düzenleyici ve denetleyici kurumların Daire Başkan Yardımcılarının emsali Bakanlık merkez teşkilatında yer alan Genel Müdürlük Daire Başkanı olarak belirlenmiştir.
Bunun yanısıra, 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Üst Kurulun teşkilatı, personeli ve kadroları” başlıklı 43’üncü maddesinde yer alan, “…
(13) Üst Kurulun kadroları ekli (ı) sayılı cetvelde gösterilmiştir. Anılan cetveldeki toplam kadro sayısını geçmemek ve anılan cetvelde yer alan kadro unvanları ile 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak kaydıyla, dolu kadrolarda derece değişikliği ile boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişiklikleri Üst Kurul kararıyla yapılır.” hükmü çerçevesinde, dolu kadrolarda derece değişikliği ile boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişiklikleri Üst Kurul kararıyla yapılabilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Daire Başkan Yardımcısına ödenecek ücret için tespit edilen emsal kadro Bakanlık merkez teşkilatında yer alan Genel Müdürlük Daire Başkanı olarak belirlendiğinden ve kadro derecelerini değiştirme yetkisi Üst Kurula ait olduğundan ilgilinin Daire Başkan Yardımcılığına atanmasında ve kendisine yapılacak ödemelerde, hizmet süresinin ve atanılan kadro derecesinin herhangi bir önemi ve etkisi bulunmamaktadır. Bu kapsamda kadro derecesi ne olursa olsun, Daire Başkan Yardımcısına yapılan ödeme, emsal alınan Daire Başkanına yapılan ödemeyi aşmadığından bahse konu hususta kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla,
... tarih ve … sayılı İlamın …’üncü maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına,
Kamu zararı oluşmayan sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?