Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/22/2024
Karar No:
40
Esas No:
935
KARAR
Yiyecek Yardımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, memur personele yiyecek yardımı sağlanması amacıyla gerçekleştirilen hizmet alımı kapsamında ödenen katma değer vergisi ile fiyat farklarının yarısının memur personelden tahsil edilmediği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiştir. Bu madde doğrultusunda 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan ve 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin, “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “(Değişik: 8/8/2016-2016/9103 K.) Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. (…)
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” denilmektedir.
Bu kapsamda, memur personel için yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin idare bütçesinden karşılanmasına tutar olarak sınırlama getirilmiş olup, söz konusu sınırlama uyarınca, yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için en fazla üçte ikisi, diğer illerde ise en fazla yarısı idare bütçesinden karşılanabilmektedir. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının ise yemek yiyenden alınacağı hüküm altına alınmıştır. Katma değer vergisi ile fiyat farkı tutarları, personele yiyecek yardımı sağlanması için yapılan hizmet alımı kapsamında gerçekleşen ödemeler olduğundan, personele verilen yemek maliyetini artıran gider kalemleri arasındadır. Dolayısıyla, bahse konu hizmet alımı kapsamında ödenen katma değer vergisi ve fiyat farkları yemek maliyetine dahil olduğundan, bütçe gideri yapılması suretiyle gerçekleştirilen bu harcama tutarlarının, mevzuat uyarınca idare bütçesinden karşılanması mümkün olmayan kısımlarının yararlanan personelden tahsil edilmesi gerekir. Bu çerçevede, söz konusu giderlerin tamamının Belediye bütçesinden yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Yargılamaya konu olayda ise, memur personele yiyecek yardımı sağlanması amacıyla gerçekleştirilen hizmet alımına ilişkin katma değer vergisi ve fiyat farkı tutarlarının tamamı İdare bütçesinden karşılanmış olup, yiyecek yardımından yararlanan personelden anılan giderlerin yarısı tutarında herhangi bir kesinti yapılmaması sonucunda …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı ..-TL’nin, hesap yılından sonra tahsil edilerek yapılan tahsilatların, … tarih ve … no.lu, … tarih ve …, …, … no.lu muhasebe işlem fişleri muhasebeleştirildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, memur personele yiyecek yardımı sağlanması amacıyla gerçekleştirilen hizmet alımı kapsamında ödenen katma değer vergisi ile fiyat farklarının yarısının memur personelden tahsil edilmediği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiştir. Bu madde doğrultusunda 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan ve 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin, “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “(Değişik: 8/8/2016-2016/9103 K.) Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. (…)
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” denilmektedir.
Bu kapsamda, memur personel için yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin idare bütçesinden karşılanmasına tutar olarak sınırlama getirilmiş olup, söz konusu sınırlama uyarınca, yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için en fazla üçte ikisi, diğer illerde ise en fazla yarısı idare bütçesinden karşılanabilmektedir. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının ise yemek yiyenden alınacağı hüküm altına alınmıştır. Katma değer vergisi ile fiyat farkı tutarları, personele yiyecek yardımı sağlanması için yapılan hizmet alımı kapsamında gerçekleşen ödemeler olduğundan, personele verilen yemek maliyetini artıran gider kalemleri arasındadır. Dolayısıyla, bahse konu hizmet alımı kapsamında ödenen katma değer vergisi ve fiyat farkları yemek maliyetine dahil olduğundan, bütçe gideri yapılması suretiyle gerçekleştirilen bu harcama tutarlarının, mevzuat uyarınca idare bütçesinden karşılanması mümkün olmayan kısımlarının yararlanan personelden tahsil edilmesi gerekir. Bu çerçevede, söz konusu giderlerin tamamının Belediye bütçesinden yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Yargılamaya konu olayda ise, memur personele yiyecek yardımı sağlanması amacıyla gerçekleştirilen hizmet alımına ilişkin katma değer vergisi ve fiyat farkı tutarlarının tamamı İdare bütçesinden karşılanmış olup, yiyecek yardımından yararlanan personelden anılan giderlerin yarısı tutarında herhangi bir kesinti yapılmaması sonucunda …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı ..-TL’nin, hesap yılından sonra tahsil edilerek yapılan tahsilatların, … tarih ve … no.lu, … tarih ve …, …, … no.lu muhasebe işlem fişleri muhasebeleştirildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?