Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/22/2022
Karar No:
29
Esas No:
892
KARAR
Huzur Hakkı ve Encümen Ödeneği
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
A) Belediye Meclisi ile İhtisas Komisyonu başkan ve üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinde mevzuatla belirlenen üst sınıra uyulmadığı ve bir meclis üyesine toplantıya fiilen katılmadığı halde ödeme yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde, meclis ve komisyon toplantılarına katılan meclis başkan ve üyelerine, katıldıkları her gün için belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere huzur hakkı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinde, bu Kanun’da öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfusun esas alınacağı hükmü yer almakta olup, “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde ise belediye başkanına ödenen aylık brüt ödeneğin, nüfusu 50.001’den 100.000’e kadar olan beldelerde 100.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacağı belirtilmiştir. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan verilere göre .. ili … ilçesinin 2021 yılı nüfusu …’dir.
31.12.2020 tarih ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücret ödemelerinin tutarları” başlıklı K cetvelinin “Diğer ödemeler” başlıklı kısmının 12’nci maddesinde, 5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde yer alan göstergelerin, 01.01.2021-31/12/2021 tarihleri arasındaki dönemde “2.280” rakamının eklenmesi suretiyle uygulanacağı belirtilmektedir. Bu hüküm gereğince, … Belediyesi için 100.000+2.280 gösterge rakamı esas alınarak belediye başkanı aylık brüt ödeneği hesaplanacaktır.
Dosya kapsamından, … Belediye Meclisi ve İhtisas Komisyonu üyelerine katılmış oldukları meclis ve komisyon toplantıları için verilen huzur hakkı hesaplamalarında, belediye nüfusu 100.001’den 250.000’e kadar olan belediyeler için belirlenen (115.000+2.280) gösterge rakamı esas alınarak ödeme yapıldığı, ayrıca Belediye Meclisi üyesi … …’a … tarihli meclis toplantısına fiilen katılmadığı halde huzur hakkı ödendiği görülmüştür.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye Meclisi ve İhtisas Komisyonu başkan ve üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinde üst sınıra uyulmaması ve bir meclis üyesine toplantıya fiilen katılmadığı halde ödeme yapılması sonucunda toplam … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından, sorgu konusu edilen … TL’nin bir kısmının tahsil edildiği, kalan kısmının ise tahsil edildiğine dair herhangi bir belge gönderilmediği belirtişmişse de, savunma eki belgelerden kamu zararı tutarı …TL’nin tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin Ahizlerinden hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Encümen toplantılarına katılan başkan ve üyelerine mevzuata göre ödenmesi gereken encümen ödeneği tutarından daha yüksek tutarda ödeme yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Kanun’un “Encümen üyelerine verilecek ödenek” başlıklı 36’ncı maddesinde, Belediye encümeni başkan ve üyelerine verilecek aylık brüt ödeneğin, nüfusu 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde 6.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacağı ve encümenin memur üyelerine bu tutarın yarısının ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinde, bu Kanun’da öngörülen nüfus büyüklüğü için Türkiye İstatistik Kurumunca bildirilen nüfusun esas alınacağı hükmü yer almakta olup, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan verilere göre … ili … ilçesinin 2021 yılı nüfusu …’dir.
Buna göre, Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde 6.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar kadar ödeme yapılması gerekirken, bu tutardan daha fazla miktarda ödeme yapılması sonucunda toplam … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin Ahizlerinden hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
A) Belediye Meclisi ile İhtisas Komisyonu başkan ve üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinde mevzuatla belirlenen üst sınıra uyulmadığı ve bir meclis üyesine toplantıya fiilen katılmadığı halde ödeme yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde, meclis ve komisyon toplantılarına katılan meclis başkan ve üyelerine, katıldıkları her gün için belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere huzur hakkı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinde, bu Kanun’da öngörülen nüfus büyüklüğü için Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığınca bildirilen nüfusun esas alınacağı hükmü yer almakta olup, “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde ise belediye başkanına ödenen aylık brüt ödeneğin, nüfusu 50.001’den 100.000’e kadar olan beldelerde 100.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacağı belirtilmiştir. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan verilere göre .. ili … ilçesinin 2021 yılı nüfusu …’dir.
31.12.2020 tarih ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücret ödemelerinin tutarları” başlıklı K cetvelinin “Diğer ödemeler” başlıklı kısmının 12’nci maddesinde, 5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde yer alan göstergelerin, 01.01.2021-31/12/2021 tarihleri arasındaki dönemde “2.280” rakamının eklenmesi suretiyle uygulanacağı belirtilmektedir. Bu hüküm gereğince, … Belediyesi için 100.000+2.280 gösterge rakamı esas alınarak belediye başkanı aylık brüt ödeneği hesaplanacaktır.
Dosya kapsamından, … Belediye Meclisi ve İhtisas Komisyonu üyelerine katılmış oldukları meclis ve komisyon toplantıları için verilen huzur hakkı hesaplamalarında, belediye nüfusu 100.001’den 250.000’e kadar olan belediyeler için belirlenen (115.000+2.280) gösterge rakamı esas alınarak ödeme yapıldığı, ayrıca Belediye Meclisi üyesi … …’a … tarihli meclis toplantısına fiilen katılmadığı halde huzur hakkı ödendiği görülmüştür.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye Meclisi ve İhtisas Komisyonu başkan ve üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinde üst sınıra uyulmaması ve bir meclis üyesine toplantıya fiilen katılmadığı halde ödeme yapılması sonucunda toplam … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından, sorgu konusu edilen … TL’nin bir kısmının tahsil edildiği, kalan kısmının ise tahsil edildiğine dair herhangi bir belge gönderilmediği belirtişmişse de, savunma eki belgelerden kamu zararı tutarı …TL’nin tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin Ahizlerinden hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Encümen toplantılarına katılan başkan ve üyelerine mevzuata göre ödenmesi gereken encümen ödeneği tutarından daha yüksek tutarda ödeme yapıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Kanun’un “Encümen üyelerine verilecek ödenek” başlıklı 36’ncı maddesinde, Belediye encümeni başkan ve üyelerine verilecek aylık brüt ödeneğin, nüfusu 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde 6.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacağı ve encümenin memur üyelerine bu tutarın yarısının ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kararlarının uygulanması ve nüfus” başlıklı 12’nci maddesinde, bu Kanun’da öngörülen nüfus büyüklüğü için Türkiye İstatistik Kurumunca bildirilen nüfusun esas alınacağı hükmü yer almakta olup, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan verilere göre … ili … ilçesinin 2021 yılı nüfusu …’dir.
Buna göre, Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde 6.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar kadar ödeme yapılması gerekirken, bu tutardan daha fazla miktarda ödeme yapılması sonucunda toplam … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin Ahizlerinden hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?