Zabıta maktu mesai ücreti

Sağlık memuru ve memur kadrolarında çalışanlara mevzuata aykırı olarak zabıta personeline ödenmekte olan aylık maktu mesai ücreti ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.” denilmiştir.

31.12.2019 tarih ve 30995 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetveli’nin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde, belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç) görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclis kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği hüküm altına alınmış olup, bu tutar Ankara, İstanbul ve İzmir Büyükşehir Belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için aylık 559,00 TL olarak belirlenmiştir.

5393 sayılı Kanun’un 51’inci maddesine istinaden 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;

“Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında;

“Zabıta personelinin çalışma saatleri vardiyalar halinde görevin gereğine göre 24 saat iş 48 saat istirahat veya 12 saat iş 24 saat istirahat şeklinde düzenlenebilir. Belediye zabıta memurlarının haftalık olağan çalışma saatleri 48 saati geçmeyecek şekilde düzenlenir. Ancak, personel sayısı az olan zabıtalarda 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde düzenleme yapılabilir. Bu uygulamadan dolayı hizmetin sürekliliğini aksatmamak kaydıyla ve bir sıra dâhilinde personele 657 sayılı Kanunun 99 uncu maddesi göz önünde bulundurularak ayrıca haftada bir gün ilave izin verilebilir.”

“Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla, 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.”

“Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.

(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.”

Hükümlerine yer verilmiş bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; aylık maktu fazla mesai ücreti, zabıta personeline yapılması öngörülen bir ödeme olduğundan, başka birimlerdeki memurların zabıta teşkilatında fiilen bu hizmetleri yürütmek üzere görevlendirilmesi ve kendilerine maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereği zabıta biriminin sadece büro hizmetlerini yerine getirmek amacıyla geçici olarak görevlendirilen destek hizmeti yürüten personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ancak yapılan incelemede; … Belediyesinde Zabıta Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereği zabıta biriminde destek (büro) hizmetlerini ifa etmek için görevlendirilen Memur … ve Memur … ile Sağlık Memuru …’in mevzuata aykırı bir şekilde zabıta memuru olarak çalıştırıldığı ve kendilerine zabıta kadrolarına bağlı olan aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödendiği tespit edilmiştir.

Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, raporda adları belirtilen kişilerin fiilen zabıtalık yapmaları nedeniyle kendilerine aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı iddia edilmişse de, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde zabıta kadrolarında çalışacak zabıta teşkilatı personelinin tek tek sayılmış olması ve bu kadroların Yönetmelik’te belirlenmiş özel atama koşullarına ve sınava tabi tutulması nedeniyle, istenen koşulları yerine getirmeyen kişilerin Yönetmelik’in 41’inci maddesi uyarınca sadece büro hizmetleri ile sınırlı olmak üzere geçici olarak zabıta teşkilatında çalıştırılabilmesi mümkündür.

Diğer taraftan, 2020 yılı Bütçe Kanunu’nun eki K Cetvelinde destek hizmetini yürüten personele, aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenmeyeceği belirtildiğinden, zabıta maktu mesai ücretinin alınabilmesi için ilgililerin zabıta kadrolarında olmak ve fiilen zabıta görevini yerine getirmek koşullarını bir arada sağlaması gerektiği açıktır.



Sorumlular savunmalarında ayrıca, zabıta teşkilatına yapılan görevlendirmenin gerekçesi olarak Covid19 salgınını göstermişlerse de, Memur … ve Sağlık Memuru …’in 2019 yılının Nisan ayında görevlendirildiği, ancak bu tarih itibarıyla ülkemizde henüz Covid19 salgını başlamadığından, yapılan savunmanın bu yönüyle kabul edilmesi mümkün değildir.

Sonuç itibarıyla, sağlık memuru ve memur kadrolarında çalışanlara mevzuata aykırı olarak zabıta personeline ödenmekte olan aylık maktu mesai ücreti ödenmesinden kaynaklanan ve ayrıntıları aşağıda gösterilen toplam … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,

… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.