Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/15/2022
Karar No:
93
Esas No:
512
KARAR
Gecikme zammı
Belediyenin çeşitli birimlerine ait elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedeli ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; devlet memurlarının görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumlu oldukları, aynı Kanunun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde; devlet memurlarının, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumakla görevli ve devlet malını her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorunda olduğu belirtilmiştir. Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesinin esas olduğu da ifade edilmiştir.
Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise; kamu zararının, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ifade edilmiştir.
Ayrıca 19/10/2006 tarih ve 26324 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğü giren Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesinin kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı belirtilmiştir.
Sorguda, elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı ve kesme-bağlama bedeli ödendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede;
Sorguya konu edilen …. TL kamu zararına ilişkin olarak; söz konusu kamu zararından sorumlu tutulan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan savunmalardan elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedellerinin ödenmesi sonucu oluşan söz konusu kamu zararı tutarının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
…. tarih ve ….nolu ödeme emrine ait … TL kamu zararına ilişkin olarak;
Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 6360 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce mülga …. Belediyesince yapılmış olan elektrik enerji trafosundan encümen kararları doğrultusunda tesis katılım payı alınarak trafo etrafında bulunan üreticilerin enerji kullanmalarının sağlandığı, aboneliğin Belediye üzerinde bulunmakta olduğu, enerji kullanan her üreticinin ara sayacı bulunduğu, aylık elektrik tüketim faturası geldiğinde Belediye personeli olan elektrikçi vasıtası ile endekslerin okunduğu, tüketim bedelleri üreticilerden öncelikle tahsil edildiği fatura ödemesinin ilgili elektrik idaresine yapıldığı, ancak …. yılında bazı üreticilerin kullanmış oldukları enerji bedellerini zamanında ödememesinden dolayı …. tarih ve …. numaralı ödeme emri ile ilgili elektrik idaresine ödemesi yapılan faturaya …. TL gecikme zammının yansıtıldığı, …. adet üreticiden …. TL gecikme zammı tahsil edildiği ve tahsil edildiği güne kadar olan gecikme zammı da dahil olmak üzere toplam ….. TL olarak tahsil edildiği ilgili evraklar üzerinden anlaşılmıştır.
…. tarih ve …. nolu ödeme emrine ait …. TL kamu zararına ilişkin olarak;
Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 6360 Sayılı Yasanın yürürlüğe girmesinden önce mülga ….Belediyesince yapılmış olan elektrik enerji trafosundan encümen kararları doğrultusunda tesis katılım payı alınarak trafo etrafında bulunan üreticilerin enerji kullanmalarının sağlandığı aboneliğin Belediye üzerinde bulunmakta olduğu, enerji kullanan her üreticinin ara sayacı bulunduğu, aylık elektrik tüketim faturası geldiğinde Belediye personeli olan elektrikçi vasıtası ile endekslerin okunduğu, tüketim bedelleri üreticilerden öncelikle tahsil edildiği fatura ödemesinin ilgili elektrik idaresine yapıldığı, ancak …. yılında bazı üreticilerin kullanmış oldukları enerji bedellerini zamanında ödenmemesinden dolayı …. tarih ve … numaralı ödeme emri ile ilgili elektrik idaresine ödemesi yapılan faturaya …. TL gecikme zammı-kesme bağlama bedeli yansıtıldığı, …. adet üreticiden …. TL gecikme zammı-kesme bağlama bedeli tahsil edildiği ve tahsil edildiği güne kadar olan gecikme zammı da dahil olmak üzere toplam …. TL olarak tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan; …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ait …. TL gecikme zammına ilişkin; sorumlular tarafından …. tarihli yazıyla itiraz edilmiş olduğunu, yapılan itirazın …. tarih ve …. sayılı yazı ile ….Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edilmiş olduğunu, söz konusu faturanın iptal edildiğini, ancak itiraz öncesi yapılan ödeme yapılan yazılı başvuruya rağmen henüz ödenmediğini, bu konuyla ilgili yazışmaların devam ettiği ifade edilmiştir.
Yine; …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ait …. TL kesme açma bedeline ilişkin, sorumlular tarafından …. tarihli yazıyla itiraz edilmiş olduğunu yapılan itirazın …. tarih ve …. sayılı yazı ile …. Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edilmiş olduğunu, …. TL ek tüketim oluşturulmuş olduğunu ancak itiraz öncesi yapılan ödemenin yapılan yazılı başvuruya rağmen henüz ödenmemiş olduğunu, bu konuyla ilgili yazışmalar devam ettiğini ifade etmişlerdir.
Yapılan incelemede; her iki ödeme emri belgesine ilişkin kamu zararına sorumlalar tarafından itiraz edildiği ve yapılan itirazların ….Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar yapılan ödemeler adı geçen elektrik dağıtım şirketi tarafından iade edilmemiş olsa da, savunma eki belgelerden …… TL kamu zararına ilişkin gecikme bedelinin tahakkuk ettiği belirtilen faturanın 7061 sayılı af kanunu çerçevesinde iptal edildiği, …. TL kamu zararına ilişkin belediye adına ek tüketim oluşturulduğu, dolayısıyla yapılan itirazlar kabul edildiği anlaşıldığından, yapılan ödemelerle ilgili kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla; Belediyenin çeşitli birimlerine ait elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedeli ödenmesi sonucu oluşan 8…. TL kamu zararının;
-…. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-….. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-…. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-Geriye kalan toplam …. TL (…. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ilişkin gecikme zammı tutarı …. TL + …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ilişkin kesme açma bedeli …. TL) kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Belediyenin çeşitli birimlerine ait elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedeli ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; devlet memurlarının görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumlu oldukları, aynı Kanunun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde; devlet memurlarının, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumakla görevli ve devlet malını her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorunda olduğu belirtilmiştir. Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesinin esas olduğu da ifade edilmiştir.
Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise; kamu zararının, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ifade edilmiştir.
Ayrıca 19/10/2006 tarih ve 26324 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğü giren Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesinin kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı belirtilmiştir.
Sorguda, elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı ve kesme-bağlama bedeli ödendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede;
Sorguya konu edilen …. TL kamu zararına ilişkin olarak; söz konusu kamu zararından sorumlu tutulan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan savunmalardan elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedellerinin ödenmesi sonucu oluşan söz konusu kamu zararı tutarının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
…. tarih ve ….nolu ödeme emrine ait … TL kamu zararına ilişkin olarak;
Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 6360 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce mülga …. Belediyesince yapılmış olan elektrik enerji trafosundan encümen kararları doğrultusunda tesis katılım payı alınarak trafo etrafında bulunan üreticilerin enerji kullanmalarının sağlandığı, aboneliğin Belediye üzerinde bulunmakta olduğu, enerji kullanan her üreticinin ara sayacı bulunduğu, aylık elektrik tüketim faturası geldiğinde Belediye personeli olan elektrikçi vasıtası ile endekslerin okunduğu, tüketim bedelleri üreticilerden öncelikle tahsil edildiği fatura ödemesinin ilgili elektrik idaresine yapıldığı, ancak …. yılında bazı üreticilerin kullanmış oldukları enerji bedellerini zamanında ödememesinden dolayı …. tarih ve …. numaralı ödeme emri ile ilgili elektrik idaresine ödemesi yapılan faturaya …. TL gecikme zammının yansıtıldığı, …. adet üreticiden …. TL gecikme zammı tahsil edildiği ve tahsil edildiği güne kadar olan gecikme zammı da dahil olmak üzere toplam ….. TL olarak tahsil edildiği ilgili evraklar üzerinden anlaşılmıştır.
…. tarih ve …. nolu ödeme emrine ait …. TL kamu zararına ilişkin olarak;
Sorumlular tarafından yapılan savunma ve eklerinin incelenmesi sonucunda; 6360 Sayılı Yasanın yürürlüğe girmesinden önce mülga ….Belediyesince yapılmış olan elektrik enerji trafosundan encümen kararları doğrultusunda tesis katılım payı alınarak trafo etrafında bulunan üreticilerin enerji kullanmalarının sağlandığı aboneliğin Belediye üzerinde bulunmakta olduğu, enerji kullanan her üreticinin ara sayacı bulunduğu, aylık elektrik tüketim faturası geldiğinde Belediye personeli olan elektrikçi vasıtası ile endekslerin okunduğu, tüketim bedelleri üreticilerden öncelikle tahsil edildiği fatura ödemesinin ilgili elektrik idaresine yapıldığı, ancak …. yılında bazı üreticilerin kullanmış oldukları enerji bedellerini zamanında ödenmemesinden dolayı …. tarih ve … numaralı ödeme emri ile ilgili elektrik idaresine ödemesi yapılan faturaya …. TL gecikme zammı-kesme bağlama bedeli yansıtıldığı, …. adet üreticiden …. TL gecikme zammı-kesme bağlama bedeli tahsil edildiği ve tahsil edildiği güne kadar olan gecikme zammı da dahil olmak üzere toplam …. TL olarak tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan; …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ait …. TL gecikme zammına ilişkin; sorumlular tarafından …. tarihli yazıyla itiraz edilmiş olduğunu, yapılan itirazın …. tarih ve …. sayılı yazı ile ….Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edilmiş olduğunu, söz konusu faturanın iptal edildiğini, ancak itiraz öncesi yapılan ödeme yapılan yazılı başvuruya rağmen henüz ödenmediğini, bu konuyla ilgili yazışmaların devam ettiği ifade edilmiştir.
Yine; …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ait …. TL kesme açma bedeline ilişkin, sorumlular tarafından …. tarihli yazıyla itiraz edilmiş olduğunu yapılan itirazın …. tarih ve …. sayılı yazı ile …. Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edilmiş olduğunu, …. TL ek tüketim oluşturulmuş olduğunu ancak itiraz öncesi yapılan ödemenin yapılan yazılı başvuruya rağmen henüz ödenmemiş olduğunu, bu konuyla ilgili yazışmalar devam ettiğini ifade etmişlerdir.
Yapılan incelemede; her iki ödeme emri belgesine ilişkin kamu zararına sorumlalar tarafından itiraz edildiği ve yapılan itirazların ….Elektrik Satış A.Ş. tarafından kabul edildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar yapılan ödemeler adı geçen elektrik dağıtım şirketi tarafından iade edilmemiş olsa da, savunma eki belgelerden …… TL kamu zararına ilişkin gecikme bedelinin tahakkuk ettiği belirtilen faturanın 7061 sayılı af kanunu çerçevesinde iptal edildiği, …. TL kamu zararına ilişkin belediye adına ek tüketim oluşturulduğu, dolayısıyla yapılan itirazlar kabul edildiği anlaşıldığından, yapılan ödemelerle ilgili kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla; Belediyenin çeşitli birimlerine ait elektrik faturalarının zamanında ödenmemesinden dolayı gecikme zammı tutarı ve kesme-bağlama bedeli ödenmesi sonucu oluşan 8…. TL kamu zararının;
-…. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-….. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-…. TL kamu zararı tutarı sorumlularından tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
-Geriye kalan toplam …. TL (…. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ilişkin gecikme zammı tutarı …. TL + …. tarih ve …. numaralı ödeme emrine ilişkin kesme açma bedeli …. TL) kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?