Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/6/2023
Karar No:
103
Esas No:
10900
KARAR
Personel Ataması
… Bakanlığında veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan …'nın görevde yükselme sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen … tarihinde şube müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59'uncu maddesinde;
“... Başbakanlık ve Bakanlık Müşavirlikleriyle Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliklerine, ... Özel Kalem Müdürlüklerine, ... bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in;
“Kapsam” başlıklı 2'nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,
…
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 8'inci maddesinde,
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
Anılan Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak … tarihli ve … sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar” başlıklı 5'inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Görevde yükselmeye tabi kadrolar ve görev grupları:
a) Yönetim hizmetleri grubu:
…
5) Şube müdürü.
...” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7'nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
c) (…) Yazılı sınav tarihi itibariyle Bakanlık kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak,
gerekir.” hükmü
yer almaktadır.
Müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar anılan Kanun ve Genel Yönetmelik hükümleri kapsamındadır. Ancak 657 sayılı Kanun'un 59'uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalar Genel Yönetmelik kapsamı dışındadır. İstisnai memuriyet kadroları emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak teşkil etmemektedir.
Söz konusu atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre, şube müdürü kadrosuna atanacak personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmekte olup adı geçen personel, görevde yükselme sınavına girmediğinden şube müdürü kadrosuna atanmak için gerekli olan şarta haiz değildir.
Bu nedenlerle, … tarihinde … Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında memur kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanan adı geçen personelin şube müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olup kendisine ödenen şube müdürü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile şube müdürlüğünden önce görev yaptığı veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunun özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Sorguda kamu zararı gelir vergisi ve damga vergisi kesinti tutarları düşülmeden brüt olarak hesaplanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 307'nci maddesine dayanılarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için hazırlanıp uygulanan Genel Bütçe Detaylı Hesap Planı gereğince, bu vergi kesintileri genel bütçe vergi geliri olarak doğrudan 600 Gelirler Hesabı ile 800 Bütçe Gelirleri Hesabına kaydedildiğinden bu kesinti tutarları düşülerek kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.
Ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atama olduğundan;
Atamayı yapan Üst Yönetici ... Yardımcısı …'ın sorumlu olduğuna oybirliğiyle,
Atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire arz eden Diğer Sorumlu …'nun sorumlu olduğuna (Üye …'ın ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Söz konusu kadrolara atanmak için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını bilecek durumda olduğundan ödeme emri belgelerini imzalayan ve kendisine ödeme yapılan Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdürü …'nın sorumlu olduğuna (Üye …'ın ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Harcama Yetkilisi (İl Müdür Vekili) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Şef Vekili) … ve Diğer Sorumlu (İl Müdürü) …'un sorumluluğu olmadığına (Üye …'in ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL'nin;
genel bütçe vergi geliri ile ilgili olan … TL'si için ilişilecek husus bulunmadığına,
ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterilen … TL'sinin ise;
… TL'sinin Üst Yönetici (... Yardımcısı) …, Diğer Sorumlu (Genel Müdür) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …'ya,
… TL'sinin Üst Yönetici (... Yardımcısı) … ve Diğer Sorumlu (Genel Müdür) …'na,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 53'üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun'un 55'inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …'ın sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Adı geçen personele şube müdürü kadrosuna ilişkin yapılan ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atamadır. Bu nedenle, mevzuatta öngörülen şartlar sağlanmadan atama yapılması sonucu kamu zararı oluştuğuna ilişkin çoğunluk görüşüne katılıyorum. Ancak söz konusu işlem atamaya yetkili amir tarafından yapıldığından, oluşan kamu zararından atamaya yetkili amirin tek başına sorumlu olması nedeniyle çoğunluk kararında sorumlu olarak belirtilenlerin sorumlu tutulmaması gerekir.
Üye …'in sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yasal sorumluluk ve yükümlülükleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32'nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33'üncü maddelerinde düzenlenmektedir. Anılan Kanun hükümleri ile 14.06.2007 tarihli ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı doğrultusunda, Daire Kararına konu uygulamada oluşan kamu zararından ilişikli ödeme emri belgelerinde imzaları bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin de sorumlu tutulması gerekir.
… Bakanlığında veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan …'nın görevde yükselme sınavına girip başarılı olma şartını sağlamamasına rağmen … tarihinde şube müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59'uncu maddesinde;
“... Başbakanlık ve Bakanlık Müşavirlikleriyle Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliklerine, ... Özel Kalem Müdürlüklerine, ... bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in;
“Kapsam” başlıklı 2'nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,
…
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 8'inci maddesinde,
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
Anılan Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak … tarihli ve … sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar” başlıklı 5'inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Görevde yükselmeye tabi kadrolar ve görev grupları:
a) Yönetim hizmetleri grubu:
…
5) Şube müdürü.
...” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7'nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
c) (…) Yazılı sınav tarihi itibariyle Bakanlık kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak,
gerekir.” hükmü
yer almaktadır.
Müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar anılan Kanun ve Genel Yönetmelik hükümleri kapsamındadır. Ancak 657 sayılı Kanun'un 59'uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalar Genel Yönetmelik kapsamı dışındadır. İstisnai memuriyet kadroları emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak teşkil etmemektedir.
Söz konusu atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre, şube müdürü kadrosuna atanacak personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmekte olup adı geçen personel, görevde yükselme sınavına girmediğinden şube müdürü kadrosuna atanmak için gerekli olan şarta haiz değildir.
Bu nedenlerle, … tarihinde … Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında memur kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanan adı geçen personelin şube müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olup kendisine ödenen şube müdürü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile şube müdürlüğünden önce görev yaptığı veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunun özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Sorguda kamu zararı gelir vergisi ve damga vergisi kesinti tutarları düşülmeden brüt olarak hesaplanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 307'nci maddesine dayanılarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için hazırlanıp uygulanan Genel Bütçe Detaylı Hesap Planı gereğince, bu vergi kesintileri genel bütçe vergi geliri olarak doğrudan 600 Gelirler Hesabı ile 800 Bütçe Gelirleri Hesabına kaydedildiğinden bu kesinti tutarları düşülerek kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.
Ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atama olduğundan;
Atamayı yapan Üst Yönetici ... Yardımcısı …'ın sorumlu olduğuna oybirliğiyle,
Atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire arz eden Diğer Sorumlu …'nun sorumlu olduğuna (Üye …'ın ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Söz konusu kadrolara atanmak için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartını bilecek durumda olduğundan ödeme emri belgelerini imzalayan ve kendisine ödeme yapılan Gerçekleştirme Görevlisi Şube Müdürü …'nın sorumlu olduğuna (Üye …'ın ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Harcama Yetkilisi (İl Müdür Vekili) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Şef Vekili) … ve Diğer Sorumlu (İl Müdürü) …'un sorumluluğu olmadığına (Üye …'in ayrışık görüşüne karşın) oy çokluğuyla,
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL'nin;
genel bütçe vergi geliri ile ilgili olan … TL'si için ilişilecek husus bulunmadığına,
ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterilen … TL'sinin ise;
… TL'sinin Üst Yönetici (... Yardımcısı) …, Diğer Sorumlu (Genel Müdür) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …'ya,
… TL'sinin Üst Yönetici (... Yardımcısı) … ve Diğer Sorumlu (Genel Müdür) …'na,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 53'üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun'un 55'inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …'ın sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Adı geçen personele şube müdürü kadrosuna ilişkin yapılan ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atamadır. Bu nedenle, mevzuatta öngörülen şartlar sağlanmadan atama yapılması sonucu kamu zararı oluştuğuna ilişkin çoğunluk görüşüne katılıyorum. Ancak söz konusu işlem atamaya yetkili amir tarafından yapıldığından, oluşan kamu zararından atamaya yetkili amirin tek başına sorumlu olması nedeniyle çoğunluk kararında sorumlu olarak belirtilenlerin sorumlu tutulmaması gerekir.
Üye …'in sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yasal sorumluluk ve yükümlülükleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32'nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33'üncü maddelerinde düzenlenmektedir. Anılan Kanun hükümleri ile 14.06.2007 tarihli ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı doğrultusunda, Daire Kararına konu uygulamada oluşan kamu zararından ilişikli ödeme emri belgelerinde imzaları bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin de sorumlu tutulması gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?