Hizmet alım işi kapsamında endeks okuma elemanı olarak istihdam edilen personelin fiilen endeks okuma hizmetini ifa etmemesine rağmen ilgili şirkete endeks okuma hizmet bedeli ödenmesi

Kurumun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi kapsamında endeks okuma elemanı olarak istihdam edilen personelin fiilen endeks okuma hizmetini ifa etmemesine rağmen ilgili şirkete endeks okuma hizmet bedeli ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 20’nci maddesinin ilk fıkrasında;

“İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere; belediyelerin ve bağlı kuruluşlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini maddede sayılan şartlar dahilinde hizmet alımı yoluyla gerçekleştirmeleri mümkün bulunduğundan, bu kapsamda çalıştırılan kişiler belediyenin değil, hizmet alımında bulunulan şirketin personelidir.

Kurumun … Daire Başkanlığı Biriminde yapılan incelemede; endeks okuma hizmet alımı kapsamında endeks okuma elamanı olarak temin edilen …’un, … tarih ve … sayılı yazıyla … Belediyesinde sözlü talimat üzerine görevlendirildiği, dolayısıyla adı geçen kişi bu tarihten sonra endeks okuma elemanı olarak fiilen görev yapmamasına rağmen bu kişiyi istihdam eden … Organizasyon İnsan Kaynakları Toplu Ulaşım İnşaat Taahhüt Enerji Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’ne yıl sonuna kadar endeks okuma elemanı hizmet alımı ödemesine devam edildiği tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak haller arasında “mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması” sayılmıştır. Buna göre, ilgilinin … tarihinden itibaren … Belediyesinde görevlendirilmesi nedeniyle bu tarihten itibaren endeks okuma hizmeti sunulmadığından adı geçen şirkete verilmeyen bir hizmet karşılığı ödemede bulunulması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bu itibarla, fiilen ekdeks okuma hizmeti alınmamasına rağmen, bedelinin ödenmesinden kaynaklanan … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekmekteyse de, gönderilen savunmalardan bu tutarın tamamının … tarih ve … yevmiye no.lu Muhasebe İşlem Fişiyle yüklenici … Organizasyon İnsan Kaynakları Toplu Ulaşım İnşaat Taahhüt Enerji Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’ne yapılan ödemelerden kesilmek suretiyle mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına,

Başkan …’ın karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.

Başkan …’ın karşı oy gerekçesi;

“Yargılamaya Esas Raporda; … İdaresinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında endeks okuma elamanı olarak temin edilen …’un fiilen endeks okuma hizmetini ifa etmemesine rağmen ilgili şirkete endeks okuma hizmet bedeli ödemesi yapıldığı, zira … tarih ve … sayılı yazıyla … Belediyesinde sözlü talimat üzerine görevlendirilen ilgilinin, bu tarihten itibaren endeks okuma elemanı olarak fiilen görev yapmak yerine … Belediye Başkanının makamında çalıştığı belirtilerek bu kişiyi istihdam eden … Organizasyon İnsan Kaynakları Toplu Ulaşım İnşaat Taahhüt Enerji Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi(… AŞ)’ne endeks okuma elemanı hizmet alımı ödemesi yapılması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmişse de,

… Belediye Başkanı, aynı zamanda 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un 4, 5 ve 7’nci maddeleri gereği … Genel Müdürlüğünün Yönetim Kurulu Başkanı ve Genel Kurul Başkanı’dır. İlgili mevzuatta … memurlarının zabıta memurları gibi bulunduğu görevin dışında görev yapamayacağı yönünde bir hükme yer verilmediği gibi … Organizasyon İnsan Kaynakları Toplu Ulaşım İnşaat Taahhüt Enerji Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi(… AŞ) ile yapılan endeks okuma elemanı hizmet alımı şartnamesi ve sözleşmesinde de ilgili personelin Belediye Başkanı ile birlikte çalışamayacağı yönünde bir hüküm de yer almamaktadır.

Kaldı ki, Yargılamaya Esas Raporda da ilgilinin Belediyede çalışmadığı yönünde bir tespite yer verilmediğinden ortada kamu zararının mevcudiyetinden söz edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına ve yersiz yapılan tahsilatın sorumlularına iadesine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.”