Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/14/2022
Karar No:
86
Esas No:
244
KARAR
Maktu Fazla Çalışma Ücreti
A) Zabıta teşkilatında çalışan personele mevzuata aykırı bir şekilde, yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi konusuna ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak, yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla, belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de; fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde; belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği, ….. Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yer alan …… Belediyesi için bu ücretin …. Türk Lirasını geçemeyeceği açıklanmıştır. Ayrıca, anılan Bütçe Kanunu’nda ödenecek aylık fazla çalışma ücretinin; hastalık, tedavi, eğitim ve geçici görevlendirme gibi istisnai haller dışında fiilen çalışılan sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda belirtildiği üzere, zabıta teşkilatında çalışan personele yapılan maktu fazla çalışma ücreti ödemeleri, sayılan istisnalar dışında fiilen çalışılan sürelere uygun olarak ödenmelidir.
Ancak, Belediye Meclisinin belirlemiş olduğu aylık … TL maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesinde, personelin izinli olduğu günler dikkate alınmadan ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Savunmalarda her ne kadar söz konusu ödemelerin, ilgililerinden tahsil edileceği ifade edilmiş olsa da tahsilata ilişkin herhangi bir belge ibraz edilmediğinden yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, zabıta unvanlı personele, izinli oldukları ve fiilen çalışmadıkları süreler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan ……… TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (….. …… …..) …..… ……. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……..) ….… …. ve (…. ……) …..… ….’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
B) Zabıta memuru unvanına haiz olan personele, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı halde maktu fazla mesai ücreti ödenmesi konusuna ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de; fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde; belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği, …… Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yer alan …… Belediyesi için bu ücretin …. Türk Lirasını geçemeyeceği açıklanmıştır. Ayrıca, anılan Bütçe Kanunu’nda ödenecek aylık fazla çalışma ücretinin hastalık, tedavi, eğitim ve geçici görevlendirme gibi istisnai haller dışında fiilen çalışılan sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Öte yandan, 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi çalışanlar için uygulanacak Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde; fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapmasının gerekli olduğu ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutar ödenmektedir. Fazla mesai ücreti niteliğindeki söz konusu maktu tutarın ödenmesi hali, gerek Bütçe Kanunu gerekse de Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik uyarınca görevin fiilen icra edilmesi şartına bağlanmıştır. Bu bakımdan zabıta kadrosunda olup da fiilen bu görevi icra etmeyen personele maktu fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir.
Ancak, İdare tarafından zabıta hizmetlerine ilişkin görevleri fiilen icra etmeyen, ....... Müdürlüğünde görevli olan ….. …, … …, ….. …. ile ...... Müdürlüğünde görevli olan ….. ……..’a maktu fazla mesai ücreti ödendiği tespit edilmiştir.
Savunmalarda, adları sayılan bu personelin, görevlendirildikleri birimlerde fazla mesai yaptıkları ve bu nedenle fazla mesai ücretine müstahak oldukları iddia edilse de, zabıta unvanlı personele yapılan maktu fazla çalışma ücretinin bu personele ödenebilmesi mümkün değildir.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, zabıta unvanlı personelden, Zabıta Birimi dışındaki birimlerde görevlendirilen …. …., … …, …… …. ve … …..’a zabıta birimi dışındaki birimlerde yaptıkları fazla çalışmalar için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan ……. TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…..… ……. ……) …..… ……. ile Gerçekleştirme Görevlileri (…….) …..… ……. ve (….. ….) …..… …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
A) Zabıta teşkilatında çalışan personele mevzuata aykırı bir şekilde, yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi konusuna ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak, yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla, belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de; fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde; belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği, ….. Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yer alan …… Belediyesi için bu ücretin …. Türk Lirasını geçemeyeceği açıklanmıştır. Ayrıca, anılan Bütçe Kanunu’nda ödenecek aylık fazla çalışma ücretinin; hastalık, tedavi, eğitim ve geçici görevlendirme gibi istisnai haller dışında fiilen çalışılan sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda belirtildiği üzere, zabıta teşkilatında çalışan personele yapılan maktu fazla çalışma ücreti ödemeleri, sayılan istisnalar dışında fiilen çalışılan sürelere uygun olarak ödenmelidir.
Ancak, Belediye Meclisinin belirlemiş olduğu aylık … TL maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesinde, personelin izinli olduğu günler dikkate alınmadan ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Savunmalarda her ne kadar söz konusu ödemelerin, ilgililerinden tahsil edileceği ifade edilmiş olsa da tahsilata ilişkin herhangi bir belge ibraz edilmediğinden yapılan ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, zabıta unvanlı personele, izinli oldukları ve fiilen çalışmadıkları süreler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan ……… TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (….. …… …..) …..… ……. ile Gerçekleştirme Görevlileri (……..) ….… …. ve (…. ……) …..… ….’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
B) Zabıta memuru unvanına haiz olan personele, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığı halde maktu fazla mesai ücreti ödenmesi konusuna ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de; fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde; belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği, …… Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yer alan …… Belediyesi için bu ücretin …. Türk Lirasını geçemeyeceği açıklanmıştır. Ayrıca, anılan Bütçe Kanunu’nda ödenecek aylık fazla çalışma ücretinin hastalık, tedavi, eğitim ve geçici görevlendirme gibi istisnai haller dışında fiilen çalışılan sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Öte yandan, 13.03.1975 tarih ve 15176 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi çalışanlar için uygulanacak Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde; fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapmasının gerekli olduğu ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutar ödenmektedir. Fazla mesai ücreti niteliğindeki söz konusu maktu tutarın ödenmesi hali, gerek Bütçe Kanunu gerekse de Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik uyarınca görevin fiilen icra edilmesi şartına bağlanmıştır. Bu bakımdan zabıta kadrosunda olup da fiilen bu görevi icra etmeyen personele maktu fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir.
Ancak, İdare tarafından zabıta hizmetlerine ilişkin görevleri fiilen icra etmeyen, ....... Müdürlüğünde görevli olan ….. …, … …, ….. …. ile ...... Müdürlüğünde görevli olan ….. ……..’a maktu fazla mesai ücreti ödendiği tespit edilmiştir.
Savunmalarda, adları sayılan bu personelin, görevlendirildikleri birimlerde fazla mesai yaptıkları ve bu nedenle fazla mesai ücretine müstahak oldukları iddia edilse de, zabıta unvanlı personele yapılan maktu fazla çalışma ücretinin bu personele ödenebilmesi mümkün değildir.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, zabıta unvanlı personelden, Zabıta Birimi dışındaki birimlerde görevlendirilen …. …., … …, …… …. ve … …..’a zabıta birimi dışındaki birimlerde yaptıkları fazla çalışmalar için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan ……. TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (…..… ……. ……) …..… ……. ile Gerçekleştirme Görevlileri (…….) …..… ……. ve (….. ….) …..… …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?