Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/21/2023
Karar No:
141
Esas No:
445
KARAR
Hizmet Alımı
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için, Belediye şirketi .......... Ltd. Şti.’ye, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yapılan iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli ödemelerinin yanı sıra, anılan Şirket ile yapılan “.......... Hizmet Alımı” sözleşmesi kapsamına tekrar .......... hizmet bedeli ödenmesi sonucu .......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
28.04.2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine ilişkin Usul ve Esasların “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“ İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
a) Asgari İşçilik maliyeti,
b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,
ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,
dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”
denilmek suretiyle, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan genel giderlerin, işçilik giderleri toplamına dahil olduğu, genel giderlerin kapsamının da kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı üçüncü bölümünde yer alan 78.30. maddesinde ise sözleşme giderleri ve genel giderlerin tanımı ise aşağıdaki şekilde yapılmıştır.
“78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin şirketlerinden yapacakları personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla bedeli, Belediye bütçesinden Yükleniciye ödenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alan “..........” hizmetini temin etme yükümlülüğünün .......... Ltd. Şti.’ye ait olduğu, dolayısıyla hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için ayrıca yapılacak olan “..........” ödemesinin mükerrerlik arz edeceği açıktır.
Ancak yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için, Belediye şirketi .......... Ltd. Şti.’ye, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yapılan .......... hizmet bedeli ödemelerinin yanı sıra, anılan Şirket ile yapılan “.......... Hizmet Alımı” sözleşmesi kapsamında tekrar .......... hizmet bedeli ödendiği ve söz konusu mükerrer ödeme sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği,
görülmekle birlikte, .......... TL tutarındaki kamu zararının, .......... Ltd. Şti.’nin bütçe emanetlerindeki alacağından mahsup edildiği ve .......... tarih ve .......... numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil olunduğu anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için, Belediye şirketi .......... Ltd. Şti.’ye, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yapılan iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli ödemelerinin yanı sıra, anılan Şirket ile yapılan “.......... Hizmet Alımı” sözleşmesi kapsamına tekrar .......... hizmet bedeli ödenmesi sonucu .......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
28.04.2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine ilişkin Usul ve Esasların “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“ İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
a) Asgari İşçilik maliyeti,
b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,
ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,
dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”
denilmek suretiyle, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan genel giderlerin, işçilik giderleri toplamına dahil olduğu, genel giderlerin kapsamının da kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı üçüncü bölümünde yer alan 78.30. maddesinde ise sözleşme giderleri ve genel giderlerin tanımı ise aşağıdaki şekilde yapılmıştır.
“78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin şirketlerinden yapacakları personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla bedeli, Belediye bütçesinden Yükleniciye ödenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alan “..........” hizmetini temin etme yükümlülüğünün .......... Ltd. Şti.’ye ait olduğu, dolayısıyla hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için ayrıca yapılacak olan “..........” ödemesinin mükerrerlik arz edeceği açıktır.
Ancak yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçiler için, Belediye şirketi .......... Ltd. Şti.’ye, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yapılan .......... hizmet bedeli ödemelerinin yanı sıra, anılan Şirket ile yapılan “.......... Hizmet Alımı” sözleşmesi kapsamında tekrar .......... hizmet bedeli ödendiği ve söz konusu mükerrer ödeme sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği,
görülmekle birlikte, .......... TL tutarındaki kamu zararının, .......... Ltd. Şti.’nin bütçe emanetlerindeki alacağından mahsup edildiği ve .......... tarih ve .......... numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil olunduğu anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?