Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/26/2022
Karar No:
103
Esas No:
868
KARAR
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
... Belediyesince zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için de maktu fazla çalışma ücreti ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde, belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de, fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;
“1) Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.
…
3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;
a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,
b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,
c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,
ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,
ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir” denilmektedir.
Bu çerçevede, maktu fazla çalışma ücretlerinin fiilen çalışılan süreler ile yukarıda belirtilen ve fazla çalışma ücretinin ödenmeye devam edilmesini öngören haller dışında, ödenmesine imkan bulunmamaktadır.
... Belediyesi zabıta teşkilatında çalışan personele fiilen çalıştıkları süreler için ve bu süreler ile orantılı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi ve izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerekirken personelin izinli oldukları günler dikkate alınmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur
Sorumlular savunmalarında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’üncü maddesinin (G) bendinde bulunan yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında mali haklar ile sosyal yardımlara dokunulamaz hükmü doğrultusunda ve 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinde yıllık izinli olunan dönemde maktu çalışma ödeneğinin verilemeyeceğine dair bir düzenleme olmadığından zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları dönemde de maktu çalışma ücretinin ödenebileceğini ifade etseler de;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’üncü maddesinin (G) bendi, 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı KHK’nın 5’inci maddesiyle bu fıkrada yer alan “sırasında” ibaresinden sonra gelmek üzere “fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç” ibaresi eklenerek “Yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç malî haklar ile sosyal yardımlara dokunulmaz.” şeklinde değiştirildiğinden fiili çalışmaya bağlı olan maktu fazla çalışma ücretinin yıllık izinli olunan dönemlerde ödenmesi mümkün değildir.
Yine 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde hangi durumlarda filli çalışma yapılmasa da fazla çalışma ücretinin ödenebileceği tek tek sayılmış ancak yıllık izinli olunan dönemlerde ödenebileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığından sorumluların savunmaları kabul edilmemiştir.
Açıklanan gerekçelerle, ... Belediyesince zabıta teşkilatında çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Ruhsat ve Denetim Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) …TL’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Daire Başkanı …’ın karşı oy gerekçesi:
7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;
“1) Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” denilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 102’nci maddesinde “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür.” denilerek yıllık izin personele kanuni bir hak olarak verilmiştir.
Fiili olarak zabıta teşkilatında görev yapan personele kanunla verilen yıllık izin hakkını kullanırken maktu fazla çalışma ücreti ödenebileceğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
... Belediyesince zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için de maktu fazla çalışma ücreti ödendiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde, belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesinde de, fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;
“1) Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.
…
3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;
a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,
b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,
c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,
ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,
ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir” denilmektedir.
Bu çerçevede, maktu fazla çalışma ücretlerinin fiilen çalışılan süreler ile yukarıda belirtilen ve fazla çalışma ücretinin ödenmeye devam edilmesini öngören haller dışında, ödenmesine imkan bulunmamaktadır.
... Belediyesi zabıta teşkilatında çalışan personele fiilen çalıştıkları süreler için ve bu süreler ile orantılı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi ve izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerekirken personelin izinli oldukları günler dikkate alınmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur
Sorumlular savunmalarında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’üncü maddesinin (G) bendinde bulunan yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında mali haklar ile sosyal yardımlara dokunulamaz hükmü doğrultusunda ve 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinde yıllık izinli olunan dönemde maktu çalışma ödeneğinin verilemeyeceğine dair bir düzenleme olmadığından zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları dönemde de maktu çalışma ücretinin ödenebileceğini ifade etseler de;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’üncü maddesinin (G) bendi, 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı KHK’nın 5’inci maddesiyle bu fıkrada yer alan “sırasında” ibaresinden sonra gelmek üzere “fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç” ibaresi eklenerek “Yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç malî haklar ile sosyal yardımlara dokunulmaz.” şeklinde değiştirildiğinden fiili çalışmaya bağlı olan maktu fazla çalışma ücretinin yıllık izinli olunan dönemlerde ödenmesi mümkün değildir.
Yine 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde hangi durumlarda filli çalışma yapılmasa da fazla çalışma ücretinin ödenebileceği tek tek sayılmış ancak yıllık izinli olunan dönemlerde ödenebileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığından sorumluların savunmaları kabul edilmemiştir.
Açıklanan gerekçelerle, ... Belediyesince zabıta teşkilatında çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Ruhsat ve Denetim Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) …TL’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Daire Başkanı …’ın karşı oy gerekçesi:
7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;
“1) Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” denilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 102’nci maddesinde “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür.” denilerek yıllık izin personele kanuni bir hak olarak verilmiştir.
Fiili olarak zabıta teşkilatında görev yapan personele kanunla verilen yıllık izin hakkını kullanırken maktu fazla çalışma ücreti ödenebileceğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kararla ilgili sorunuz mu var?