Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/14/2023
Karar No:
138
Esas No:
300
KARAR
SÜREKLİ GÖREV YOLLUĞU
…………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen ………….’… sürekli görev yolluğu ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibarıyla girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. ...
...”,
2547 Yükseköğretim Kanunu’nun “Öğretim görevlileri” başlıklı 31 inci maddesinde;
“Öğretim görevlileri; üniversitelerde ve bağlı birimlerinde bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim - öğretim ve uygulamaları için, kendi uzmanlık alanlarındaki çalışma ve eserleri ile tanınmış kişiler, süreli veya ders saati ücreti ile görevlendirilebilirler. Öğretim görevlileri, ilgili yönetim kurullarının görüşleri alınarak fakültelerde dekanların, rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanlarının önerileri üzerine ve rektörün onayı ile öğretim üyesi, öğretim üye yardımcısı ve öğretim görevlisi kadrolarına atanabilirler veya kadro şartı aranmaksızın ders saati ücreti veya sözleşmeli olarak istihdam edilebilirler. Öğretim üyesi kadrolarına öğretim görevlileri en çok iki yıl süre ile atanabilirler; bu süre sonunda işgal ettikleri kadroya başvuran öğretim üyesi bulunmadığı ve görevlerine devamda yarar görüldüğü takdirde aynı usulle yeniden atanabilirler. Atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunların yeniden atanmaları mümkündür. Bu takdirde ilk atama usulü uygulanır. Konservatuvarlar ile meslek yüksekokullarına gerektiğinde sürekli olarak öğretim görevlisi atanabilir.”,
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;
“Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir:
1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar;
...”
Denilmektedir.
2547 sayılı Kanun’un yukarıda da değinilen 31 inci maddesi uyarınca, üniversitelerde ve bağlı birimlerinde bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim-öğretim ve uygulamaları için öğretim görevlileri atanabilmektedir.
Yapılan incelemede; Üniversitenin Uygulamalı Birim Öğretim Görevlisi ………….’…; Resmi Gazete’de ilan edilen personel alım ilanına başvurduğu, akabinde yapılan giriş sınavında muvaffakiyet göstermesi üzerine Teknisyen kadrosunda görev ifa ettiği …………. Üniversitesinden naklen Üniversitenin Öğretim Görevlisi kadrosuna atanabilmesi için muvafakat talep edildiği, alınan müspet cevap üzerine 17.03.2021 tarih ve …………. sayılı Kararname ile atama işlemi gerçekleştirilerek mezkûr Üniversiteye bildirildiği, adı geçen personelin nakil bildirimini …………. Üniversitesi Personel Daire Başkanlığına tevdi ederek 29.03.2021 tarihinde Üniversitenin …………. Daire Başkanlığında Uygulamalı Birim Öğretim Görevlisi kadrosunda görevine başladığı,
Dolayısıyla, ………….’… 3. Derecenin 1. Kademesi kazanılmış hak aylığı üzerinden teknik hizmet ifa ettiği …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığından, yine 3. Derecenin 1. Kademesi kazanılmış hak aylığına göre teknik bir hizmet ifa etmek üzere 29.03.2021 tarihinde …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığına naklen atandığı,
Söz konusu “atama” işleminin “görevlendirme” olarak değerlendirilemeyeceği,
657 sayılı Kanun’un 74 üncü maddesi hükmüne göre ataması yapılan adı geçen kişinin 6245 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca sürekli görev yolluğuna müstahak olduğu,
Anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen ………….’… 6245 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında sürekli görev yolluğu ödenmesi mevzuata uygun olduğundan, …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy çokluğuyla, karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………….’… karşı oy gerekçesi;
“6245 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinde sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmek için kişinin, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanması gerektiği ifade edilmektedir. Sorgu konusu olayda ise …………., 657 sayılı Kanun'a tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Kanun’a tabi bir göreve geçiş yapmıştır. Bir kurumdan diğer bir kuruma geçişte naklen atamadan söz edilebilmesi için, yapılan görevin her iki kurumda da 657 sayıla Kanun’a tabi bir görev olması gerekmektedir. İlgili personelin 657 sayılı Kanun’a tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Kanun’a tabi bir göreve atandığı görüldüğünden; naklen değil, ilk atama olarak değerlendirilmesi gereken atama işlemi nedeniyle sürekli görev yolluğuna müstahak olunması mümkün değildir.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak atanan ………….’… yapılan sürekli görev yolluğu ödemesi mevzuata aykırı olduğundan, …………. TL ödemenin sorumlularından tazminine karar verilmesi gerekir.”
…………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen ………….’… sürekli görev yolluğu ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibarıyla girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. ...
...”,
2547 Yükseköğretim Kanunu’nun “Öğretim görevlileri” başlıklı 31 inci maddesinde;
“Öğretim görevlileri; üniversitelerde ve bağlı birimlerinde bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim - öğretim ve uygulamaları için, kendi uzmanlık alanlarındaki çalışma ve eserleri ile tanınmış kişiler, süreli veya ders saati ücreti ile görevlendirilebilirler. Öğretim görevlileri, ilgili yönetim kurullarının görüşleri alınarak fakültelerde dekanların, rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanlarının önerileri üzerine ve rektörün onayı ile öğretim üyesi, öğretim üye yardımcısı ve öğretim görevlisi kadrolarına atanabilirler veya kadro şartı aranmaksızın ders saati ücreti veya sözleşmeli olarak istihdam edilebilirler. Öğretim üyesi kadrolarına öğretim görevlileri en çok iki yıl süre ile atanabilirler; bu süre sonunda işgal ettikleri kadroya başvuran öğretim üyesi bulunmadığı ve görevlerine devamda yarar görüldüğü takdirde aynı usulle yeniden atanabilirler. Atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunların yeniden atanmaları mümkündür. Bu takdirde ilk atama usulü uygulanır. Konservatuvarlar ile meslek yüksekokullarına gerektiğinde sürekli olarak öğretim görevlisi atanabilir.”,
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;
“Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir:
1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar;
...”
Denilmektedir.
2547 sayılı Kanun’un yukarıda da değinilen 31 inci maddesi uyarınca, üniversitelerde ve bağlı birimlerinde bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim-öğretim ve uygulamaları için öğretim görevlileri atanabilmektedir.
Yapılan incelemede; Üniversitenin Uygulamalı Birim Öğretim Görevlisi ………….’…; Resmi Gazete’de ilan edilen personel alım ilanına başvurduğu, akabinde yapılan giriş sınavında muvaffakiyet göstermesi üzerine Teknisyen kadrosunda görev ifa ettiği …………. Üniversitesinden naklen Üniversitenin Öğretim Görevlisi kadrosuna atanabilmesi için muvafakat talep edildiği, alınan müspet cevap üzerine 17.03.2021 tarih ve …………. sayılı Kararname ile atama işlemi gerçekleştirilerek mezkûr Üniversiteye bildirildiği, adı geçen personelin nakil bildirimini …………. Üniversitesi Personel Daire Başkanlığına tevdi ederek 29.03.2021 tarihinde Üniversitenin …………. Daire Başkanlığında Uygulamalı Birim Öğretim Görevlisi kadrosunda görevine başladığı,
Dolayısıyla, ………….’… 3. Derecenin 1. Kademesi kazanılmış hak aylığı üzerinden teknik hizmet ifa ettiği …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığından, yine 3. Derecenin 1. Kademesi kazanılmış hak aylığına göre teknik bir hizmet ifa etmek üzere 29.03.2021 tarihinde …………. Üniversitesi …………. Daire Başkanlığına naklen atandığı,
Söz konusu “atama” işleminin “görevlendirme” olarak değerlendirilemeyeceği,
657 sayılı Kanun’un 74 üncü maddesi hükmüne göre ataması yapılan adı geçen kişinin 6245 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca sürekli görev yolluğuna müstahak olduğu,
Anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen ………….’… 6245 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında sürekli görev yolluğu ödenmesi mevzuata uygun olduğundan, …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy çokluğuyla, karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………….’… karşı oy gerekçesi;
“6245 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinde sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmek için kişinin, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanması gerektiği ifade edilmektedir. Sorgu konusu olayda ise …………., 657 sayılı Kanun'a tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Kanun’a tabi bir göreve geçiş yapmıştır. Bir kurumdan diğer bir kuruma geçişte naklen atamadan söz edilebilmesi için, yapılan görevin her iki kurumda da 657 sayıla Kanun’a tabi bir görev olması gerekmektedir. İlgili personelin 657 sayılı Kanun’a tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Kanun’a tabi bir göreve atandığı görüldüğünden; naklen değil, ilk atama olarak değerlendirilmesi gereken atama işlemi nedeniyle sürekli görev yolluğuna müstahak olunması mümkün değildir.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak atanan ………….’… yapılan sürekli görev yolluğu ödemesi mevzuata aykırı olduğundan, …………. TL ödemenin sorumlularından tazminine karar verilmesi gerekir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?