Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 2. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/15/2024
Karar No:
41
Esas No:
35788
KARAR
... Belediyesinde görev yapan personelin,
A) Mevzuatta belirtilen hizmet süresi şartlarını sağlamadığı halde, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanması sonucu ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemenin fazla ödenmesi.
B) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna yapılan mevzuata aykırı ataması sonucunda kendisine müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi.
A) ... Belediyesinde görev yapan ...’in mevzuatın öngördüğü on yıllık hizmet süresi şartını sağlamadığı halde, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atandığı ve ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ile yan ödemelerin fazla ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.(2)
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1’inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2’nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.(3)”
Denilmiştir.
Anılan hükümden; 3000 ek göstergeli ve 1’inci dereceli belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanacak personelin on yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmesi şartlarını taşıması; dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenlerin hizmet süresine iki yıl daha ilave edileceği, bu sürelerin hesabında belediye meclis üyeliği ve muvazzaf askerlikte geçen sürelerin tamamının, yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalışılan sürenin ise altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanan ...’in 1 yıl 6 ay askerlik, 5 yıl belediye meclis üyeliği yaptığı; ...1997-..2019 tarihleri arasında özel sektörde görev yaptığı; ... tarihinde özel kalem müdürü olarak ... Belediyesinde göreve başladığı; yükseköğrenimini ... tarihinde tamamladığı; ... tarihinde Belediye başkan yardımcılığına atandığı görülmüştür. Belediye başkan yardımcılığına atamasının yapıldığı ... tarihinde; 1 yıl 6 ay muvazzaf askerlikte, 5 yıl belediye meclis üyeliğinde ve 1 yıl 11 ay belediye başkanlığında özel kalem müdürlüğü görevinde geçen sürelerin tamamı olmak üzere toplam 8 yıl 5 aylık hizmet süresinin olduğu, bu nedenle personelin Belediye başkan yardımcılığına atanması için gerekli olan on yıl hizmetinin bulunması şartını taşımadığı görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin C/4 alt bendinde yer alan, basın kartına sahip olmak suretiyle gazetecilik yaparak memurluğa girenlerin meslekleriyle ilgili görevlerde istihdam edilmeleri şartıyla, fiilen gazetecilik yaparak geçirdikleri sürenin 3/4’ünün fiilen memuriyette geçmiş sayılacağı, bu sürenin her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yılı bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirileceği şeklindeki hükmü uyarınca, ...’in fiilen gazetecilik yapılarak geçirilen sürenin 3/4’ünün de aynı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan sürelerin tespitinde değerlendirilmesi gerektiğini belirtseler de; 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belediye başkan yardımcısı kadrosuna atamanın yapılabilmesi için hizmet süresi ile ilgili olarak yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalışılan sürenin altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınacağı hüküm altına alınmış olup, ilgili kişi yükseköğrenimini ... tarihinde tamamlamış ve ataması ... tarihinde yapılmıştır. Diğer bir ifade ile yükseköğrenimini bitirdikten sonra 10 günlük bir süre Belediye özel kalem müdürü olarak görev yaptığından, kişinin özel sektörde çalıştığı süre fiilen memuriyette geçmiş sayılamayacak, bu nedenle hizmet süresinin hesabında savunmalarda bahsi geçen fiilen gazetecilik yapılarak geçirilen sürenin 3/4’ü dikkate alınamayacaktır.
Söz konusu personel, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanabilmek için gerekli olan on yıl hizmet süresi bulunması şartını taşımadığından, başkan yardımcısı kadrosuna ait ödenen ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı özel kalem müdürlüğü kadrosunun ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarları arasındaki fark kadar kamu zararına neden olunmuştur.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddelerinde, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, mevzuata aykırı olarak 657 sayılı Kanuna göre şartları sağlamadığı halde personelin belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanmasından doğması sebebiyle, söz konusu kişinin atama onayının yapılarak göreve başlatılmasıyla oluşan kamu zararından atama onayında imzası bulunan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile Belediye Başkanı da sorumludur.
Bu itibarla; ... Belediyesi başkan yardımcısı kadrosuna atanma için gerekli şartları taşımayan ...’e ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemelerin fazla ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (İn. Kay. ve Eğ. Müd.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (İn. Kay. Şefi) ... ve Diğer Sorumlu (Bel. Bşk.) ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55'inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
Başkan ... ve Üye ... karşı görüşü:
“Kamu zararı oluştuğu yönündeki çoğunluk kararına katılmakla birlikte, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 9’uncu maddesine göre, ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan kamu görevlilerinin, sadece ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesinde, aylık bordrosu, personel bildirimine ilave olarak ilk atamalarda atama onayı ve işe başlama yazısının mevcudiyetini kontrol ederek söz konusu ödeme emirlerini imzalamaları dışında bir sorumlulukları olmadığından; Belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanma için gerekli şartları taşımayan ...’in atamasının yapılması sürecinde herhangi bir iştiraklerinin bulunmaması sebebiyle, söz konusu kişiye yapılan ilk aydan sonraki ödemelere ait ödeme emri belgelerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlukları bulunmamaktadır.”
B) ... Belediyesinde görev yapan ...’ın mevzuatın öngördüğü fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atanması sonucunda, müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatlarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1’inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.”
Denilmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerde, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan Devlet memurlarından, 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.
(2) Belediyelerin üyesi olmadıkları mahalli idare birlikleri hakkında bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
...”;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda;
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
b) 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
... ”;
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5’inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
...”;
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5’inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.”;
“Geçici hükümler” başlıklı geçici l’inci maddesinde ise;
“(1) 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki veya üç yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler.”;
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; belediyelerdeki müdür kadrosuna atanacak personelin, görevde yükselme sınavında başarılı olması, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşıması ve diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ya da 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunması ile aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması gerekmektedir. Daha üst görevlerde çalışmış olanların yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdür kadrosuna sınavsız olarak atanabilmesi için ise, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte atama yapılacak kadro için alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere aranan diğer özel şartları da taşıması gerekmektedir.
Yapılan incelemede; ...’ın ...1992 tarihinde memur olarak ... Belediyesinde, ...2003 tarihinde naklen atama ile tahsildar olarak ... Belediyesinde göreve başladığı; ...2013 tarihinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni, ...2018 tarihinde belediye başkan yardımcısı, ...2021 tarihinde araştırma ve geliştirme müdürü, ...2022 tarihinde ruhsat ve denetim müdürü, ...2022 tarihinde yapı kontrol müdürü, ...2022 tarihinde iklim değişikliği ve sıfır atık müdürü, ...2022 tarihinde ise tekniker olarak atandığı görülmüştür.
İlgili personel, ...2016 tarihinde iki yıllık yükseköğrenimini tamamlamış olup, ...1999 tarihi itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olmadığından geçici 1’inci madde kapsamında dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilemeyeceğinden, müdür kadrosuna atanmak için gerekli şartlara haiz olmayıp, müdür kadrosuna atanması da mümkün değildir.
Diğer taraftan, Yönetmelik’in 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, daha üst görevlerde çalışmış olanların yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdür kadrosuna sınavsız olarak atanabilmesi için atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte atama yapılacak kadro için alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere aranan diğer özel şartları da taşıması gerekmesine rağmen, adı geçen personel dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilemeyeceğinden, anılan Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcılığından müdür kadrosuna atanması da mümkün değildir.
Bu nedenle, adı geçen personele ödenen müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunun özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarları arasındaki fark kadar kamu zararına neden olunmuştur.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddelerinde, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, mevzuata aykırı olarak şartları sağlamadığı halde personelin müdür kadrosuna atanmasından doğması sebebiyle, söz konusu kişinin atama onayının yapılarak göreve başlatılmasından oluşan kamu zararından atama onayında imzası bulunan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile Belediye Başkanı da sorumludur.
Bu itibarla; ... Belediyesinde görev yapan ... mevzuatın öngördüğü fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atanması sonucunda, müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu sorgu konusu edilen ... TL kamu zararının, savunma ve eki belgelerden ... TL’sinin ... tarih ... numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişik kalmadığına; kalan ve henüz tahsil edilmeyen ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (İn. Kay. ve Eğ. Müd.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (İn. Kay. Şefi) ... ve Diğer Sorumlu (Bel. Bşk.) ... müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55'inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
Başkan ... ve Üye ... karşı görüşü:
“Kamu zararı oluştuğu yönündeki çoğunluk kararına katılmakla birlikte, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 9’uncu maddesine göre, ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan kamu görevlilerinin, sadece ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesinde, aylık bordrosu, personel bildirimine ilave olarak ilk atamalarda atama onayı ve işe başlama yazısının mevcudiyetini kontrol ederek söz konusu ödeme emirlerini imzalamaları dışında bir sorumlulukları olmadığından; ... Belediyesinde görev yapan ...’ın mevzuatın öngördüğü şartları taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atamasının yapılması sürecinde herhangi bir iştiraklerinin bulunmaması sebebiyle, söz konusu kişiye yapılan ilk aydan sonraki ödemelere ait ödeme emri belgelerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlukları bulunmamaktadır.”
A) Mevzuatta belirtilen hizmet süresi şartlarını sağlamadığı halde, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanması sonucu ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemenin fazla ödenmesi.
B) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna yapılan mevzuata aykırı ataması sonucunda kendisine müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi.
A) ... Belediyesinde görev yapan ...’in mevzuatın öngördüğü on yıllık hizmet süresi şartını sağlamadığı halde, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atandığı ve ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ile yan ödemelerin fazla ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.(2)
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1’inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2’nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.(3)”
Denilmiştir.
Anılan hükümden; 3000 ek göstergeli ve 1’inci dereceli belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanacak personelin on yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmesi şartlarını taşıması; dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenlerin hizmet süresine iki yıl daha ilave edileceği, bu sürelerin hesabında belediye meclis üyeliği ve muvazzaf askerlikte geçen sürelerin tamamının, yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalışılan sürenin ise altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanan ...’in 1 yıl 6 ay askerlik, 5 yıl belediye meclis üyeliği yaptığı; ...1997-..2019 tarihleri arasında özel sektörde görev yaptığı; ... tarihinde özel kalem müdürü olarak ... Belediyesinde göreve başladığı; yükseköğrenimini ... tarihinde tamamladığı; ... tarihinde Belediye başkan yardımcılığına atandığı görülmüştür. Belediye başkan yardımcılığına atamasının yapıldığı ... tarihinde; 1 yıl 6 ay muvazzaf askerlikte, 5 yıl belediye meclis üyeliğinde ve 1 yıl 11 ay belediye başkanlığında özel kalem müdürlüğü görevinde geçen sürelerin tamamı olmak üzere toplam 8 yıl 5 aylık hizmet süresinin olduğu, bu nedenle personelin Belediye başkan yardımcılığına atanması için gerekli olan on yıl hizmetinin bulunması şartını taşımadığı görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin C/4 alt bendinde yer alan, basın kartına sahip olmak suretiyle gazetecilik yaparak memurluğa girenlerin meslekleriyle ilgili görevlerde istihdam edilmeleri şartıyla, fiilen gazetecilik yaparak geçirdikleri sürenin 3/4’ünün fiilen memuriyette geçmiş sayılacağı, bu sürenin her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yılı bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirileceği şeklindeki hükmü uyarınca, ...’in fiilen gazetecilik yapılarak geçirilen sürenin 3/4’ünün de aynı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan sürelerin tespitinde değerlendirilmesi gerektiğini belirtseler de; 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belediye başkan yardımcısı kadrosuna atamanın yapılabilmesi için hizmet süresi ile ilgili olarak yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalışılan sürenin altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün dikkate alınacağı hüküm altına alınmış olup, ilgili kişi yükseköğrenimini ... tarihinde tamamlamış ve ataması ... tarihinde yapılmıştır. Diğer bir ifade ile yükseköğrenimini bitirdikten sonra 10 günlük bir süre Belediye özel kalem müdürü olarak görev yaptığından, kişinin özel sektörde çalıştığı süre fiilen memuriyette geçmiş sayılamayacak, bu nedenle hizmet süresinin hesabında savunmalarda bahsi geçen fiilen gazetecilik yapılarak geçirilen sürenin 3/4’ü dikkate alınamayacaktır.
Söz konusu personel, belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanabilmek için gerekli olan on yıl hizmet süresi bulunması şartını taşımadığından, başkan yardımcısı kadrosuna ait ödenen ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı özel kalem müdürlüğü kadrosunun ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarları arasındaki fark kadar kamu zararına neden olunmuştur.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddelerinde, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, mevzuata aykırı olarak 657 sayılı Kanuna göre şartları sağlamadığı halde personelin belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanmasından doğması sebebiyle, söz konusu kişinin atama onayının yapılarak göreve başlatılmasıyla oluşan kamu zararından atama onayında imzası bulunan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile Belediye Başkanı da sorumludur.
Bu itibarla; ... Belediyesi başkan yardımcısı kadrosuna atanma için gerekli şartları taşımayan ...’e ek gösterge, özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemelerin fazla ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (İn. Kay. ve Eğ. Müd.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (İn. Kay. Şefi) ... ve Diğer Sorumlu (Bel. Bşk.) ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55'inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
Başkan ... ve Üye ... karşı görüşü:
“Kamu zararı oluştuğu yönündeki çoğunluk kararına katılmakla birlikte, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 9’uncu maddesine göre, ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan kamu görevlilerinin, sadece ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesinde, aylık bordrosu, personel bildirimine ilave olarak ilk atamalarda atama onayı ve işe başlama yazısının mevcudiyetini kontrol ederek söz konusu ödeme emirlerini imzalamaları dışında bir sorumlulukları olmadığından; Belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanma için gerekli şartları taşımayan ...’in atamasının yapılması sürecinde herhangi bir iştiraklerinin bulunmaması sebebiyle, söz konusu kişiye yapılan ilk aydan sonraki ödemelere ait ödeme emri belgelerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlukları bulunmamaktadır.”
B) ... Belediyesinde görev yapan ...’ın mevzuatın öngördüğü fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atanması sonucunda, müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatlarının ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1’inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.”
Denilmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerde, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan Devlet memurlarından, 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.
(2) Belediyelerin üyesi olmadıkları mahalli idare birlikleri hakkında bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
...”;
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda;
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
b) 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
... ”;
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5’inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
...”;
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5’inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.”;
“Geçici hükümler” başlıklı geçici l’inci maddesinde ise;
“(1) 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki veya üç yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler.”;
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; belediyelerdeki müdür kadrosuna atanacak personelin, görevde yükselme sınavında başarılı olması, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşıması ve diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ya da 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunması ile aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması gerekmektedir. Daha üst görevlerde çalışmış olanların yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdür kadrosuna sınavsız olarak atanabilmesi için ise, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte atama yapılacak kadro için alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere aranan diğer özel şartları da taşıması gerekmektedir.
Yapılan incelemede; ...’ın ...1992 tarihinde memur olarak ... Belediyesinde, ...2003 tarihinde naklen atama ile tahsildar olarak ... Belediyesinde göreve başladığı; ...2013 tarihinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni, ...2018 tarihinde belediye başkan yardımcısı, ...2021 tarihinde araştırma ve geliştirme müdürü, ...2022 tarihinde ruhsat ve denetim müdürü, ...2022 tarihinde yapı kontrol müdürü, ...2022 tarihinde iklim değişikliği ve sıfır atık müdürü, ...2022 tarihinde ise tekniker olarak atandığı görülmüştür.
İlgili personel, ...2016 tarihinde iki yıllık yükseköğrenimini tamamlamış olup, ...1999 tarihi itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olmadığından geçici 1’inci madde kapsamında dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilemeyeceğinden, müdür kadrosuna atanmak için gerekli şartlara haiz olmayıp, müdür kadrosuna atanması da mümkün değildir.
Diğer taraftan, Yönetmelik’in 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, daha üst görevlerde çalışmış olanların yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdür kadrosuna sınavsız olarak atanabilmesi için atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte atama yapılacak kadro için alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere aranan diğer özel şartları da taşıması gerekmesine rağmen, adı geçen personel dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilemeyeceğinden, anılan Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcılığından müdür kadrosuna atanması da mümkün değildir.
Bu nedenle, adı geçen personele ödenen müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunun özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarları arasındaki fark kadar kamu zararına neden olunmuştur.
Konu sorumluluk yönünden değerlendirildiğinde;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddelerinde, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilmiş gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtildiğinden, ödeme evrakı üzerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Kamu zararı; yukarıda açıklandığı üzere, mevzuata aykırı olarak şartları sağlamadığı halde personelin müdür kadrosuna atanmasından doğması sebebiyle, söz konusu kişinin atama onayının yapılarak göreve başlatılmasından oluşan kamu zararından atama onayında imzası bulunan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile Belediye Başkanı da sorumludur.
Bu itibarla; ... Belediyesinde görev yapan ... mevzuatın öngördüğü fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atanması sonucunda, müdür kadrosuna ait ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu sorgu konusu edilen ... TL kamu zararının, savunma ve eki belgelerden ... TL’sinin ... tarih ... numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişik kalmadığına; kalan ve henüz tahsil edilmeyen ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (İn. Kay. ve Eğ. Müd.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (İn. Kay. Şefi) ... ve Diğer Sorumlu (Bel. Bşk.) ... müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55'inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,
Azınlık Görüşü:
Başkan ... ve Üye ... karşı görüşü:
“Kamu zararı oluştuğu yönündeki çoğunluk kararına katılmakla birlikte, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 9’uncu maddesine göre, ödeme emri belgelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzası bulunan kamu görevlilerinin, sadece ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesinde, aylık bordrosu, personel bildirimine ilave olarak ilk atamalarda atama onayı ve işe başlama yazısının mevcudiyetini kontrol ederek söz konusu ödeme emirlerini imzalamaları dışında bir sorumlulukları olmadığından; ... Belediyesinde görev yapan ...’ın mevzuatın öngördüğü şartları taşımamasına rağmen müdürlük kadrosuna atamasının yapılması sürecinde herhangi bir iştiraklerinin bulunmaması sebebiyle, söz konusu kişiye yapılan ilk aydan sonraki ödemelere ait ödeme emri belgelerinde imzası bulunan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlukları bulunmamaktadır.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?